Предпосылки Евромайдана (2010–2013)

Период: 2010 год – 21 ноября 2013 года, с обзором предшествующего формирования европейского курса.
Территория: Украина.
Ключевые вопросы: концентрация власти, избирательное правосудие, политическая конкуренция, европейская интеграция, заявления о Таможенном союзе и российское давление.

Российский тезис: Евромайдан был организованной Западом операцией против законно избранного президента. Европейский курс Украине якобы навязали оппозиция и иностранные государства, а внутренних причин для протестов не существовало.

1. Европейский курс существовал задолго до Януковича

Начало документального закрепления: 1993–1994 годы

2 июля 1993 года, при президенте Леониде Кравчуке, Верховная Рада приняла постановление № 3360-XII «Об Основных направлениях внешней политики Украины».

Документ определял перспективной целью членство Украины в Европейских сообществах. Следовательно, европейское направление было закреплено парламентом уже в начале независимости. zakon.rada.gov.ua

14 июня 1994 года было подписано Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Украиной и Европейскими сообществами и их государствами-членами. Верховная Рада ратифицировала его 10 ноября 1994 года. Соглашение создало договорную основу партнёрства, хотя ещё не было Соглашением об ассоциации и не гарантировало членства. zakon.rada.gov.ua

При Кучме: стратегия и программа интеграции

11 июня 1998 года Леонид Кучма утвердил Стратегию интеграции Украины в Европейский союз, указ № 615/98.

14 сентября 2000 года указом № 1072/2000 была одобрена Программа интеграции Украины в ЕС. Таким образом, европейское направление получило отдельное стратегическое и программное оформление. zakon.rada.gov.ua

При Ющенко: переговоры о будущей ассоциации

В марте 2007 года, при президенте Викторе Ющенко, начались переговоры о новом усиленном соглашении, которое должно было заменить Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве.

В сентябре 2008 года на саммите Украина–ЕС стороны договорились, что новый документ будет называться Соглашением об ассоциации. Именно этот переговорный процесс впоследствии продолжила администрация Януковича. www.kmu.gov.ua

Следовательно, европейская интеграция была долговременной государственной политикой, сформированной парламентом, президентами, правительствами и дипломатами разных периодов. Приписывать её начало Януковичу неправильно.

2. Что унаследовала власть Януковича

В 2010 году Янукович получил уже определённое европейское направление и начатые переговоры об ассоциации.

1 июля 2010 года Верховная Рада приняла Закон № 2411-VI «Об основах внутренней и внешней политики», который Янукович подписал. Статья 11 предусматривала интеграцию Украины в европейское политическое, экономическое и правовое пространство с целью приобретения членства в ЕС. www.president.gov.ua

Этот закон подтвердил преемственность курса.

В декабре 2011 года стороны объявили о завершении переговоров по ассоциации. 30 марта 2012 года состоялось парафирование соглашения на уровне глав переговорных делегаций, а 19 июля 2012 года была парафирована его торговая часть. www.kmu.gov.ua

Парафирование удостоверяло согласование текста на соответствующем уровне, но не заменяло подписания и ратификации.

Поэтому осенью 2013 года речь шла о завершении очередного этапа многолетнего процесса. Ассоциация также не означала завершения всего пути к членству в ЕС.

3. Усиление президентской власти после выборов

Янукович был избран при конституционной модели, сформированной изменениями 2004 года.

30 сентября 2010 года Конституционный Суд признал закон об этих изменениях неконституционным из-за нарушения процедуры его рассмотрения и принятия. Следствием стало возвращение к прежней модели распределения полномочий, которая усиливала позиции президента в отношениях с исполнительной властью.

Эту ситуацию рассмотрела Венецианская комиссия в заключении CDL-AD(2010)044. www.venice.coe.int

Политически важным было то, что объём президентских полномочий изменился уже после выборов. Это обостряло вопрос сдержек и противовесов и парламентского контроля.

4. Проблемы правосудия были зафиксированы до Майдана

В докладе Еврокомиссии и Европейской службы внешних действий о выполнении Европейской политики соседства в Украине за 2011 год говорилось об избирательном правосудии в отношении ведущих представителей оппозиции, в частности Юлии Тимошенко, и о непрозрачных судебных процессах. eur-lex.europa.eu

30 апреля 2013 года ЕСПЧ по делу «Тимошенко против Украины» установил произвольность и незаконность её досудебного содержания под стражей. Решение касалось конкретных нарушений Конвенции и не было общим оправдательным приговором по всем обвинениям. hudoc.echr.coe.int

Следовательно, вопрос использования правоохранительной и судебной систем в политической борьбе возник не после смены власти. Он уже был предметом международной оценки до ноября 2013 года.

5. Выборы 2012 года обострили вопрос политической конкуренции

Международные наблюдатели на парламентских выборах 28 октября 2012 года отметили неравные условия состязания.

Среди причин назывались злоупотребление административным ресурсом, недостаточная прозрачность финансирования кампаний и партий и несбалансированное освещение в СМИ. www.oscepa.org

Это не означало полного отсутствия политической конкуренции. Однако спор касался уже не только отдельных решений руководства, но и условий, при которых граждане могли влиять на власть через выборы.

6. Параллельные заявления о Таможенном союзе

На фоне подготовки ассоциации Янукович и Азаров публично обсуждали сближение с Таможенным союзом России, Беларуси и Казахстана.

5 декабря 2012 года Янукович высказался за присоединение Украины к отдельным положениям и правилам Таможенного союза. Речь шла о выборочном участии, а не об уже принятом решении о полном вступлении. www.pravda.com.ua

В сентябре 2013 года Азаров сообщил о согласованном плане рассмотрения правительством соглашений ТС, к которым могла присоединиться Украина. Власть представляла это как возможность совместить разные направления экономического сотрудничества. ukurier.gov.ua

5 октября 2013 года Азаров допускал будущее вступление в Таможенный союз через референдум, утверждая, что ассоциация с ЕС этого не исключает. fakty.com.ua

Эти заявления важны для понимания предпосылок: руководство одновременно подтверждало европейский курс и обсуждало альтернативное интеграционное объединение.

Аналитический вывод: такая двойственность создавала основания требовать от власти объяснений, какие именно обязательства она готовится взять и соответствуют ли они действующему закону.

7. Неподписание соглашения и смена государственного курса — разные вопросы

Президент имел конституционные полномочия вести переговоры и заключать международные договоры. Закон о европейском курсе не устанавливал безусловной обязанности подписать конкретное Соглашение об ассоциации в определённый день. Само по себе неподписание ещё не доказывало нарушения закона. zakon.rada.gov.ua

Однако эти полномочия не давали свободы игнорировать законодательно определённые основы внешней политики.

Президент и правительство не могли собственными решениями заменить европейский курс несовместимым с ним курсом на вступление в Таможенный союз. Для такой смены требовалось законодательное оформление.

Вместе с тем любое сотрудничество с ТС нельзя автоматически называть нарушением. Переговоры, торговля и участие в отдельных совместимых соглашениях отличаются от принятия обязательств, которые делают невозможным выполнение установленного курса. Юридическая оценка требует анализа конкретного решения.

8. Российское давление предшествовало протестам

28 августа 2013 года депутаты комитета Европарламента по иностранным делам критиковали российские торговые ограничения в отношении Украины накануне возможного заключения ассоциации. www.europarl.europa.eu

12 сентября 2013 года Европарламент принял резолюцию о давлении России на государства Восточного партнёрства. Документ упоминал ограничения украинского экспорта и попытки склонить страны к отказу от соглашений с ЕС в пользу Таможенного союза.

Европарламент призвал Россию уважать их суверенное право самостоятельно определять политический курс. eur-lex.europa.eu

То есть российское давление было зафиксировано ещё до Евромайдана. Его нельзя объяснять лишь как реакцию на последующие протесты.

9. Решение 21 ноября стало непосредственным толчком

21 ноября 2013 года правительство приостановило подготовку к заключению Соглашения об ассоциации. Распоряжение также приостановило действие предыдущего решения от 18 сентября о подготовке к подписанию. www.radiosvoboda.org

Это решение наложилось на накопившиеся политические и правовые противоречия.

Для граждан речь шла об отступлении от многолетнего направления, которое последовательно оформляло украинское государство. Именно поэтому предпосылки протестов не сводятся к личному конфликту оппозиции с Януковичем.

10. Мирный протест не требовал предварительного признания действий власти незаконными

Статья 39 Конституции гарантировала право на мирные собрания, митинги и демонстрации.

Граждане могли протестовать против политического решения даже тогда, когда суд не признавал его незаконным. Мирный протест — способ выражения несогласия, а не судебное наказание должностного лица. zakon.rada.gov.ua

Поэтому законное избрание президента не лишало общество права требовать изменения его политики между выборами.

Хронология

Наша позиция

Евромайдан имел внутренние предпосылки, а европейский курс Украины имел многолетнюю государственную историю. Его не начинал Янукович и не принесли протестующие.

При его президентстве власть получила возможность завершить переговорный этап ассоциации, подготовленный работой предыдущих администраций. Вместо этого противоречивые сигналы о Таможенном союзе и приостановка подготовки усилили конфликт вокруг будущего государства.

Граждане имели право требовать последовательной политики, соблюдения закона и объяснения решений, которые влияли на этот курс.

Первоисточники

1. Постановление ВР № 3360-XII «Об Основных направлениях внешней политики Украины», 2 июля 1993 года.
2. Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Украиной и Европейскими сообществами, 14 июня 1994 года.
3. Указ Президента Украины № 615/98 «Об утверждении Стратегии интеграции Украины в Европейский союз», 11 июня 1998 года.
4. Указ Президента Украины № 1072/2000: Программа интеграции Украины в Европейский союз, 14 сентября 2000 года.
5. Кабинет Министров Украины: история Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС.
6. Закон Украины № 2411-VI «Об основах внутренней и внешней политики», 1 июля 2010 года.
7. Венецианская комиссия: заключение о конституционной ситуации в Украине, CDL-AD(2010)044.
8. ПА ОБСЕ: заявление международных наблюдателей о парламентских выборах в Украине, 29 октября 2012 года.
9. ЕСПЧ: решение по делу «Тимошенко против Украины» (жалоба № 49872/11), 30 апреля 2013 года.
10. Еврокомиссия и ЕСВД: выполнение Европейской политики соседства в Украине, прогресс в 2011 году, SWD(2012) 124.
11. Европарламент: «Украина: евродепутаты критикуют давление России накануне возможного соглашения с ЕС», 28 августа 2013 года.
12. Резолюция Европарламента от 12 сентября 2013 года о давлении России на страны Восточного партнёрства, P7_TA(2013)0383.
13. Распоряжение КМУ № 905-р от 21 ноября 2013 года «Вопросы заключения Соглашения об ассоциации…».
14. Конституция Украины.

Публикации, материалы и другие источники

1. Украинская правда: «Янукович хочет кое-что от таможенного союза», 5 декабря 2012 года.
2. Урядовый курьер: «Николай Азаров: Наше государство изменится коренным образом», 19 сентября 2013 года.
3. Факты ICTV: «Азаров: В Таможенный союз можно и после Ассоциации с ЕС», 5 октября 2013 года.
4. Радио Свобода: «Кабмин решил остановить процесс подготовки к подписанию соглашения с ЕС», 21 ноября 2013 года.