Возвращение крымских татар: борьба за родину и восстановление прав

Период: 1956–1991 годы.
Территория: места ссылки крымских татар и Крымская область УССР.
Основные документы: указ 1956 года о снятии ограничений спецпоселения, указ 1967 года, Декларация Верховного Совета СССР 1989 года и решения об организации возвращения.

Российский тезис: После смерти Сталина крымским татарам якобы сразу вернули все права. Последующее переселение в Крым представляют как обычную миграцию, а требования жилья, земли и национального представительства — как необоснованные привилегии.

Другой вариант этого тезиса приписывает возвращение исключительно доброй воле советского руководства, замалчивая десятилетия борьбы самого народа.

1. Указ 1956 года освобождал от надзора, но не возвращал родину

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 апреля 1956 года снимал ограничения спецпоселения с определённых категорий депортированных, включая крымских татар.

Однако его статья 2 прямо устанавливала, что:

• конфискованное при выселении имущество не возвращается;
• возвращение в места прежнего проживания не разрешается. base.garant.ru

Следовательно, человек мог быть освобождён от одного репрессивного режима и одновременно оставаться лишённым возможности вернуться домой.

Отмена надзора и устранение последствий депортации были разными юридическими задачами.

2. Ограничения поддерживали также органы УССР

Репрессивную политику нельзя объяснять исключительно действиями одного ведомства или лишь местной крымской администрации.

По материалам Украинского института национальной памяти, постановление Совета Министров УССР от 15 декабря 1956 года признавало недопустимым возвращение соответствующих депортированных групп в Крым. Расселение в ряде южных областей Украины также называлось нецелесообразным.

Это часть истории, которую нужно называть прямо.

Советские органы Украинской ССР участвовали в сохранении ограничений. Защита правовой позиции современной Украины не требует оправдания этих решений.

УССР действовала в советской партийно-государственной системе. Но это не устраняет ответственности конкретных учреждений за принятые ими акты.

3. Возвращение стало целью массового национального движения

С 1950-х годов крымские татары создавали инициативные группы, собирали подписи и направляли представителей в центральные органы.

Материалы Меджлиса описывают сеть таких групп, коллективные обращения, работу делегаций и преследование активистов. Среди основных требований были возвращение народа в Крым и восстановление его прав.

Это была длительная самоорганизация, а не одноразовая просьба к руководству.

Возможность возвращения стала результатом настойчивой борьбы депортированных и их потомков. Объяснение лишь благотворительностью государства вычёркивает главных участников этого процесса.

4. Почему указ 1967 года не завершил реабилитацию

Указ от 5 сентября 1967 года признавал необоснованность перенесения обвинений против отдельных лиц на татарское население Крыма в целом.

Вместе с тем документ подчёркивал якобы укоренение выселенных в Узбекистане и других республиках. Он не устанавливал полного механизма возврата имущества и обустройства на родине. ru.wikisource.org

На практике возможность поселиться в Крыму зависела также от административных решений. Материалы национального движения описывают сохранение препятствий для возвращения после указа. qtmm.org

Поэтому нужно различать:

5. Административные препятствия продолжали последствия изгнания

Возвращение требовало не только разрешения пересечь границу области. Семье были необходимы жильё, работа, документы и доступ к социальным услугам.

Прописка могла становиться инструментом недопуска к постоянному проживанию. Поэтому оценка лишь текста отдельного указа не объясняет положения людей.

Сборник Крым в условиях общественно-политических трансформаций содержит отдельные документальные разделы о борьбе за возвращение и проблемах обустройства репатриантов.

Возможность приехать и возможность законно и безопасно поселиться были разными вещами.

Именно поэтому полное восстановление прав требовало практических мер, а не только отмены отдельного ограничения.

6. Декларация 1989 года: государство осудило собственную репрессивную практику

14 ноября 1989 года Верховный Совет СССР принял Декларацию № 772-I.

Она прямо называла среди жертв сталинских выселений крымских татар, безоговорочно осуждала насильственное переселение целых народов как тяжкое преступление и признавала необходимость законодательных мер для восстановления прав. ru.wikisource.org

Это важный юридический факт: преступный характер практики признал высший союзный представительный орган.

Поэтому реабилитацию нельзя представлять лишь как более позднее политическое обвинение со стороны независимой Украины.

Вместе с тем декларация не возвращала каждой семье дом автоматически. Её реализация требовала последующих решений.

7. Массовое возвращение в конце 1980-х годов

В конце десятилетия репатриация приобрела массовый характер. Выводы союзной комиссии, одобренные постановлением от 28 ноября 1989 года № 845-I, фиксировали увеличение крымскотатарского населения Крыма в течение 1987–1989 годов более чем на 40 тысяч человек. ndkt.org

Этот процесс начался ещё до прекращения СССР.

Люди возвращались в регион, где их прежнее жильё уже могло быть занято, а поселения нуждались в земле, дорогах, воде, электричестве и общественных учреждениях.

Возвращение народа требовало отдельной государственной политики, способной сочетать восстановление прав депортированных с законным решением конкретных имущественных и жилищных вопросов.

8. Что делали украинские органы в конце советского периода

В 1991 году украинские правительственные документы уже предусматривали финансирование первоочередных мероприятий в связи с возвращением.

Распоряжение № 128-р требовало своевременно передавать Совету министров Крымской АССР средства, полученные из союзного бюджета на соответствующие капиталовложения.

Этот документ нужно описывать точно:

• он подтверждает участие украинских органов в финансовом механизме;
• прямо называет союзное происхождение соответствующих средств;
• сам по себе не доказывает полного выполнения всех потребностей репатриантов.

Факт программы или выделения средств и фактическая обеспеченность семей жильём являются разными показателями.

9. Восстановление представительства: Курултай 1991 года

26 июня 1991 года в Симферополе открылся Второй Курултай крымскотатарского народа. Это событие фиксируют материалы УИНП.

Возвращение означало также восстановление общественной жизни и национального представительства.

Здесь нужно разграничивать:

• Курултай и Меджлис как институты представительства крымскотатарского народа;
• Верховный Совет Крымской АССР как территориальный орган власти автономии.

Эти учреждения имели разную основу представительства. Их не следует отождествлять или подавать одно как автоматическую замену другого.

10. Почему репатриантов неправильно называть посторонними приезжими

Исходным событием было принудительное устранение народа с его родины. Отсутствие в Крыму на протяжении десятилетий было следствием государственного насилия и ограничений возвращения.

Поэтому уменьшение численности крымских татар на полуострове нельзя отрывать от причин, которые его вызвали.

Депортация не превращает родину изгнанных в территорию, с которой у них больше нет исторической связи.

Вместе с тем восстановление прав требовало конкретных законных механизмов. Право на возвращение, выделение земельного участка и возврат определённого дома являются связанными, но отдельными вопросами.

Хронология

Наша позиция

Возвращение крымских татар было восстановлением прав народа, принудительно изгнанного с родины. Оно стало результатом длительной самоорганизации и борьбы, а не только уступкой государственного руководства.

Советские союзные, республиканские и местные органы десятилетиями ограничивали возвращение. В конце существования СССР начался переход к официальному осуждению репрессий и организации репатриации.

Полноту восстановления прав нужно оценивать по реальным возможностям людей поселиться, работать и восстанавливать общины, а не только по количеству принятых актов.

Первоисточники

1. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 апреля 1956 года о снятии ограничений по спецпоселению с крымских татар, балкарцев, турок и других.
2. УИНП: методические материалы ко Дню борьбы за права крымскотатарского народа (71-я годовщина депортации).
3. Меджлис крымскотатарского народа: крымскотатарское национальное движение.
4. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 сентября 1967 года № 1861-VII «О гражданах татарской национальности, проживавших в Крыму» (Викитека).
5. International Committee for Crimea: английский перевод указа Президиума Верховного Совета СССР от 5 сентября 1967 года.
6. Крым в условиях общественно-политических трансформаций (1940–2015): сборник документов и материалов.
7. Декларация Верховного Совета СССР от 14 ноября 1989 года № 772-I «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насильственному переселению» (Викитека).
8. Постановление Верховного Совета СССР от 28 ноября 1989 года № 845-I о выводах и предложениях комиссий по проблемам советских немцев и крымскотатарского народа.
9. Распоряжение Совета Министров УССР от 12 апреля 1991 года № 128-р о финансировании капиталовложений на первоочередные мероприятия в связи с возвращением крымских татар.
10. УИНП: Первый Курултай крымскотатарского народа.