УНР создала Германия
Неправда. Центральная Рада, Генеральный секретариат, универсалы и законодательство УНР существовали до 9 февраля 1918 года. Договор был следующим этапом внешних отношений уже провозглашённой республики.
Великие державы распорядились Украиной без её участия
Неправда. УНР подписала договор как отдельная сторона, а её правительство ещё до того оспаривало право Совнаркома договариваться от имени Украины.
Россия никогда не признавала договора УНР
Неправда. Статья VI договора Советской России от 3 марта 1918 года обязывала её заключить мир с УНР, признать украинский договор и вывести войска и красную гвардию из Украины.
Материал
Брестский мир 1918 года: международное признание УНР и обязательства Советской России
Часть 4. Как Украина выступила отдельной стороной международного договора
Дата основного события: 9 февраля 1918 года.
Связанный документ: Брестский договор Советской России от 3 марта 1918 года.
Место: Брест-Литовск, ныне Брест, Беларусь.
Российский тезис: Украинского государства якобы не существовало, а УНР была искусственным образованием, созданным Германией для отделения российских территорий. Брестский мир будто бы был лишь договорённостью великих держав, распорядившихся Украиной без её самостоятельного участия.
1. Почему нужно различать два Брестских договора
Название «Брестский мир» используется в отношении разных документов. Их смешение искажает историю украинской дипломатии.
| Дата | Стороны | Значение для Украины |
|---|---|---|
| 9 февраля 1918 года | УНР и государства Четверного союза | Украина заключила собственный мирный договор |
| 3 марта 1918 года | Советская Россия и государства Четверного союза | Россия взяла обязательства в отношении УНР и украинского договора |
Украина не получила свой договор как приложение к российскому. Она подписала его раньше.
Документы УНР на выставке Государственной архивной службы Украины.
Текст российского договора от 3 марта в американской дипломатической публикации.
2. Украинская дипломатия действовала до подписания мира
Украинское правительство самостоятельно определяло свою позицию в отношении переговоров.
В дипломатических документах Генеральный секретариат оспаривал возможность Совнаркома без согласования с Украиной решать касающиеся её вопросы.
В частности, украинская сторона обращала внимание, что большевистские представители заключили общее перемирие без договорённости с правительством Украинской республики.
Украинские дипломатические документы в публикации Государственного департамента США.
Следовательно, украинское участие не началось с получения готового текста, составленного другими государствами. Оно опиралось на собственное правительство, делегацию и заявленную внешнеполитическую позицию.
3. Независимость дала переговорам однозначную правовую основу
Четвёртый Универсал провозгласил суверенную независимость УНР и поручил правительству самостоятельно довести мирные переговоры до завершения.
Это устраняло неопределённость федеративного проекта. Делегация представляла республику, которая прямо заявила, что не подчиняется другой государственной власти.
Связь провозглашения независимости с мирными переговорами отражена и в материалах Украинского института национальной памяти. www.uinp.gov.ua
Именно поэтому независимость имела практическое дипломатическое содержание: украинское правительство определяло собственные международные обязательства.
4. Что подписали 9 февраля 1918 года
Договор заключили между УНР, с одной стороны, и Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Османской империей, с другой.
Его текст и связанные документы хранятся в украинских архивных публикациях.
Архивная выставка с текстом мирного договора.
Документальная выставка с телеграммой украинской делегации о подписании мира.
В документах того времени встречается дата 27 января по старому стилю. Она соответствует 9 февраля по новому.
Договор регулировал прекращение состояния войны, территориальные вопросы, дипломатические и консульские отношения, экономические связи и обмен пленными.
Справка Института истории Украины о договоре.
5. Что означало заключение договора для статуса УНР
Государства Четверного союза приняли Украину как отдельную сторону, способную заключать международное соглашение и брать на себя обязательства.
Это было признанием её международной правосубъектности в отношениях с этими государствами.
Вместе с тем такой вывод нужно формулировать точно. Договор не означал автоматического признания УНР всеми государствами мира и не решал всех вопросов её границ или фактического контроля.
Но он опровергает утверждение, что Украина существовала лишь как внутренняя административная единица, от имени которой могла действовать исключительно Россия.
В Бресте Украина выступила от собственного имени.
6. Почему это не было созданием Украины Германией
Центральная Рада, Генеральный секретариат, универсалы и украинское законодательство существовали до договора 9 февраля.
УНР провозгласили в ноябре 1917 года, независимость — в январе 1918 года. Договор был следующим этапом внешних отношений уже провозглашённой республики.
Интересы Германии и других государств не нужно скрывать. Мир имел для них военное, продовольственное и политическое значение.
Однако собственный интерес иностранного государства не доказывает, что его партнёр не существовал. Международные соглашения обычно заключают именно из-за интересов сторон.
Для вывода об украинской правосубъектности важны собственные полномочные представители, правительственные решения и участие в договорных отношениях.
7. Что обязалась сделать Советская Россия
3 марта 1918 года Советская Россия подписала отдельный мир с государствами Четверного союза.
Статья VI предусматривала в отношении Украины:
- немедленное заключение мира с УНР;
- признание мирного договора между УНР и государствами Четверного союза;
- очищение украинской территории от российских войск и российской красной гвардии;
- прекращение агитации и пропаганды против правительства и публичных учреждений УНР.
Статья VI договора от 3 марта 1918 года.
Это конкретные договорные обязательства, а не позднейшее украинское толкование.
Вместе с тем текст нужно передавать без подмены: статья прямо требовала заключить мир с УНР и признать её договор. Её содержание не следует заменять вымышленной цитатой о безусловном признании всех украинских территориальных требований.
8. Почему статья VI важна для оценки войны
В договоре различали российские войска и украинскую территорию. Отдельно называли правительство и учреждения УНР.
Это противоречит объяснению, согласно которому вся борьба была лишь внутренним украинским делом, а российское военное участие вообще отсутствовало.
Статья VI не описывает состав каждого отряда и не отрицает участия местных большевиков. Но она документирует международное обязательство России вывести собственные силы из Украины.
Следовательно, внешний военный компонент конфликта был отражён в договоре, подписанном самой Советской Россией.
9. Договор с Центральными державами не был миром между УНР и Россией
УНР не была стороной российского договора 3 марта.
Его статья VI требовала от России заключить с Украиной отдельный мир. Поэтому сам документ не нужно называть завершённым двусторонним украинско-российским мирным договором.
Точно так же он не установил автоматически окончательную украинско-российскую границу.
Архивные материалы содержат последующую переписку и документы о переговорах между украинской и советской российской сторонами.
Документы об украинско-российских мирных переговорах.
10. Мирный договор и военная помощь были разными решениями
После подписания мира украинское правительство обратилось к немецкой стороне за военной помощью против большевиков.
Материал о договоре и последующем обращении за помощью.
Поэтому не следует сводить весь процесс к одному событию.
Сначала был заключён мирный договор. Отдельно решался вопрос военного вмешательства и его условий.
Точно так же факт приглашения помощи не означает, что любые последующие действия иностранного командования автоматически соответствовали воле украинской власти.
11. Международное признание не гарантировало независимости от внешнего давления
Правительство УНР действовало в сложных военных обстоятельствах. Его потребность в помощи усиливала влияние Центральных держав.
Но международная правосубъектность и фактическая свобода политических действий не являются тождественными характеристиками.
Государство может быть признанной стороной договора и одновременно зависеть от более сильного партнёра в военном или экономическом вопросе.
Поэтому правовую оценку нужно строить без двух упрощений:
- иностранная помощь не создала все украинские органы и учредительные акты;
- международный договор не обеспечил украинскому правительству неограниченной самостоятельности на практике.
12. Последующая судьба договоров не стирает факта их заключения
Нужно различать действие договора в определённый момент и его значение как исторического источника.
Прекращение договорного режима, невыполнение отдельных обязательств или поражение государства в войне не означают, что подписанных документов никогда не существовало.
Точно так же признание УНР государствами Четверного союза нельзя вычеркнуть лишь из-за последующего поражения этих государств.
Вместе с тем договор 1918 года не нужно подавать как действующий сегодня акт, самостоятельно определяющий современные украинские границы. Его значение в этом материале состоит в документировании международных отношений УНР.
13. Правовой вывод
Брестские документы подтверждают три разных обстоятельства.
Во-первых, УНР действовала как отдельная сторона международного договора. Её представители брали обязательства от имени собственной республики.
Во-вторых, государства Четверного союза приняли такое участие, что составляло признание украинской государственности в отношениях с ними.
В-третьих, Советская Россия в собственном договоре взяла конкретные обязательства в отношении мира с УНР, украинского договора, вывода войск и невмешательства против её правительства и учреждений.
Это документальное основание отвергнуть утверждение, что УНР была лишь общественной организацией или местной администрацией без собственных международных отношений.
Хронология
Даты приведены по новому стилю.
| Дата | Событие | Значение |
|---|---|---|
| Декабрь 1917 года | Украинское правительство заявило собственную позицию в отношении мирных переговоров | Оспаривание права Совнаркома единолично представлять Украину |
| Январь 1918 года | Четвёртый Универсал провозгласил независимость УНР | Однозначная основа самостоятельных внешних отношений |
| 9 февраля 1918 года | УНР заключила мир с государствами Четверного союза | Международный договор с участием Украины как отдельной стороны |
| 3 марта 1918 года | Советская Россия подписала собственный Брестский договор | Обязательство заключить мир с УНР, признать её договор и вывести войска |
| Весна 1918 года | Подготовка украинско-российских переговоров | Реализация вопроса отдельного межгосударственного урегулирования |
Наша позиция
Брестский мир был результатом деятельности украинского правительства и дипломатии. Он не создал Центральную Раду, УНР или провозглашённую независимость.
УНР выступила отдельной стороной международного договора и получила признание государств Четверного союза.
Советская Россия также взяла договорные обязательства в отношении украинской республики и присутствия собственных войск на её территории.
Политические интересы Центральных держав и последующая зависимость от их военной помощи требуют отдельной оценки. Однако они не отменяют документированного украинского участия.
Украина была участником международных отношений, а не лишь территорией, которой от её имени могла распоряжаться Россия.
Первоисточники
Хронология
Четвёртый Универсал
Однозначная основа самостоятельных внешних отношений УНР.
Мир УНР с державами Четверного союза
Международный договор с участием Украины как отдельной стороны.
Брестский договор Советской России
Обязательство заключить мир с УНР, признать её договор и вывести войска.