Украинская Держава, Директория и ЗУНР: смена власти и объединение украинских республик

Часть 5. От гетманата Павла Скоропадского до Акта Злуки

Период основных событий: апрель 1918 года — январь 1919 года.
Основные места: Киев, Львов, Фастов, Станиславов.
Ключевые документы: Грамота Павла Скоропадского, Законы о временном государственном устройстве Украины, Временный основной закон ЗУНР, Предварительный договор и Универсал Директории об объединении.

Российский тезис: Постоянные смены украинской власти будто бы доказывают, что государства не существовало. Гетманат был лишь немецким образованием, Директория представляла очередную группу повстанцев, а объединение с западноукраинскими землями стало возможным только благодаря более поздней советской политике.

1. Почему смена режима не равна исчезновению государства

Государственность нельзя оценивать лишь по неизменности названия правительства или по способу прихода руководителя к власти.

Нужно различать:

• государство и его территориальную организацию;
• политический режим;
• правительство;
• фактический контроль;
• международные отношения и обязательства.

Переворот может изменить верховную власть и конституционную систему, не ликвидировав всех государственных учреждений.

Вместе с тем преемственность не следует предполагать автоматически в каждой сфере. Её нужно устанавливать по документам, деятельности учреждений и обращению с прежними обязательствами.

Именно так нужно рассматривать переход от Центральной Рады к гетманату, а затем к Директории.

2. Что провозгласил Павел Скоропадский 29 апреля 1918 года

29 апреля Павел Скоропадский объявил о принятии власти.

В Грамоте ко всему украинскому народу он заявил о роспуске Центральной и Малой рад и увольнении министров. Вместе с тем документ предусматривал продолжение работы других служащих и учреждений.

Текст Грамоты от 29 апреля 1918 года.

Следовательно, документ устанавливал смену верховной власти и политического порядка, но не объявлял ликвидацию Украины или передачу всей территории другому государству.

Новая власть действовала под названием Украинская Держава.

3. Гетманат установил собственную организацию власти

Вместе с Грамотой были обнародованы Законы о временном государственном устройстве Украины.

Они закрепляли гетманскую модель верховной власти и определяли принципы деятельности правительства и других учреждений.

Грамота со ссылкой на законы о временном устройстве.

Это была иная конституционная конструкция, чем республиканская модель Центральной Рады.

Оценка способа установления гетманата и его демократичности — отдельный вопрос. Но наличие авторитарных полномочий не доказывает отсутствия государственного аппарата.

Государственность и демократичность не являются тождественными характеристиками.

4. Внешняя зависимость не отменяет необходимости исследовать собственные учреждения

Немецкое и австро-венгерское военное присутствие существенно влияло на политические возможности украинской власти.

Однако для правового анализа недостаточно заменить исследование словом марионетка.

Нужно установить, какие решения принимало украинское правительство, какие учреждения действовали, кто издавал законы и как осуществлялись внешние отношения.

Зависимость от военного союзника может существенно ограничивать самостоятельность. Но она не означает, что все собственные правовые акты и органы власти автоматически перестают существовать.

Вместе с тем и само наличие украинских названий не доказывает неограниченной свободы действий. Обе стороны этого вопроса требуют документальной оценки.

5. Директория выступила за восстановление УНР

После антигетманского восстания и прекращения власти Скоропадского в декабре 1918 года Директория установила республиканскую власть.

Её политическое обоснование состояло в восстановлении Украинской Народной Республики.

Декларация от 26 декабря 1918 года определяла направления внутренней политики и предусматривала созыв Конгресса трудового народа.

Текст Декларации Директории.

Это означало очередную смену принципов верховной власти.

Однако сама Директория представляла её как восстановление УНР, а не как отказ от украинской государственности или возвращение Украины в состав России.

6. Восстановление республики не означало автоматической политической стабильности

Правительство Директории действовало в условиях военной опасности, социального конфликта и борьбы за подчинение вооружённых формирований.

Его учредительные решения нужно отличать от фактической способности обеспечить исполнение всех законов.

Именно поэтому корректная оценка должна учитывать одновременно два факта: республиканские органы и правовые акты существовали, но эффективность их власти была ограниченной и менялась.

Политическая нестабильность характеризует состояние государственности. Она не является достаточным основанием отрицать её вообще.

7. ЗУНР возникла из другого имперского пространства

Западноукраинская Народная Республика возникла на землях, которые до того находились в составе Австро-Венгерской монархии.

1 ноября 1918 года украинские военные установили контроль над ключевыми объектами Львова. Эти события известны как Ноябрьский чин.

Материалы УИНП о событиях 1 ноября.

Поэтому историю всех украинских государственных образований нельзя описать формулой отделения от России.

ЗУНР возникала в ином политическом и правовом контексте, связанном с распадом Австро-Венгрии.

8. ЗУНР имела собственный учредительный закон

13 ноября 1918 года Украинский Национальный Совет принял Временный основной закон о государственной самостоятельности украинских земель бывшей Австро-Венгерской монархии.

Документ устанавливал принципы новой республики, её территориальные притязания и организацию верховной власти.

Текст Временного основного закона.

При этом территория, описанная в учредительном акте, не была тождественна территории непрерывного фактического контроля.

Поэтому нужно различать заявленные границы государства, реальное управление и международное разрешение территориальных споров.

9. Представительные, исполнительные и военные органы ЗУНР

Украинский Национальный Совет выполнял представительные и законодательные функции. Был создан Государственный секретариат как правительство, формировались местная администрация и военные структуры.

Материалы УИНП о государственном строительстве ЗУНР.
Хронология основных событий.

Следовательно, ЗУНР не была лишь названием в декларации. Она имела собственную организацию публичной власти и вооружённые силы.

Вместе с тем украинско-польская война ограничивала её контроль и определяла значительную часть правительственной деятельности.

10. Объединение началось с договора между украинскими сторонами

1 декабря 1918 года в Фастове представители УНР и ЗУНР заключили Предварительный договор о будущем объединении.

В документе речь шла об объединении двух украинских государств в одно государственное целое. Для западноукраинской территории предусматривали территориальную автономию, условия которой требовали дальнейшего определения.

Полный текст Предварительного договора.

Юридическое значение документа состоит в том, что объединение оформляли волеизъявлением украинских властных центров.

При этом договор был предварительным. Он определял направление и обязательство завершить объединение, а не удостоверял мгновенное слияние всех учреждений.

11. Решение Украинского Национального Совета 3 января 1919 года

3 января 1919 года Украинский Национальный Совет в Станиславове одобрил объединение с УНР.

Это был отдельный представительный акт западноукраинской стороны, необходимый для дальнейшего оформления Злуки.

Информационные материалы УИНП о решении и Акте Злуки.

Следовательно, процесс не ограничивался договорённостью нескольких представителей в Фастове. Он получил поддержку органа, осуществлявшего верховную власть в ЗУНР.

12. Что провозгласили 22 января

22 января 1919 года в Киеве на Софийской площади торжественно провозгласили Универсал Директории об объединении.

Документ заявлял об объединении УНР и ЗУНР в единую независимую Украинскую Народную Республику.

Текст Универсала Директории от 22 января 1919 года.

Это был учредительный акт с конкретным политическим и правовым содержанием.

Он подтверждает, что украинский проект объединения восточных и западных земель существовал и оформлялся собственными документами задолго до советского установления контроля над ними.

13. Трудовой конгресс поддержал объединение

23 января Трудовой конгресс Украины одобрил документы о Злуке.

Таким образом, торжественное провозглашение сопровождалось представительным подтверждением.

Материалы УИНП об одобрении Акта Злуки.
Архивный документ об участии в Трудовом конгрессе.

Поэтому Акт Злуки нельзя свести лишь к речи или праздничной церемонии.

14. Почему юридический акт не означал завершения всего объединения

Западноукраинские органы и войско сохраняли значительную организационную обособленность. Существовали разные административные традиции, законодательство, военные задачи и внешнеполитические приоритеты.

Война затрудняла построение общего аппарата.

УИНП прямо отмечает сохранение этой обособленности даже после перехода западноукраинского правительства и армии за Збруч.

Материал о реализации Злуки.

Следовательно, необходимо различать:

Незавершённость реализации не означает отсутствия самого правового решения.

15. Почему это опровергает тезис о советском создании украинского единства

Документы 1918–1919 годов показывают собственный украинский процесс объединения.

Его участниками были украинские правительства и представительные органы. Они определяли политическую цель, согласовывали условия и принимали учредительные решения.

Это не доказывает, что в январе 1919 года Украина уже контролировала все заявленные земли или имела современные границы.

Но это доказывает другое: стремление к соборному украинскому государству и его юридическое оформление не были изобретением советского руководства.

16. Правовой вывод

События 1918–1919 годов нужно рассматривать как смену режимов, борьбу за власть и параллельное украинское государственное строительство в разных частях бывших империй.

Гетманат создал собственную модель верховной власти. Директория провозгласила восстановление УНР. ЗУНР возникла на иной территориальной и институциональной основе и имела собственные органы.

Объединение оформляли последовательностью договора и представительных актов.

Политическая нестабильность и незавершённость интеграции не позволяют отрицать наличие этих государственных учреждений и документов.

Вместе с тем их не следует подавать как доказательство полностью реализованного и непрерывного контроля над всеми украинскими землями.

Хронология

Наша позиция

Смена Центральной Рады гетманатом, а гетманата Директорией не доказывает отсутствия украинской государственности. Она свидетельствует об острой борьбе за её политическую форму и руководство.

ЗУНР имела собственную учредительную основу и органы власти на землях бывшей Австро-Венгрии.

Объединение украинских республик было их собственным решением, оформленным договором и представительными актами.

Украинская соборность была политической целью и предметом правового оформления до советского передела территорий. Военное поражение и незавершённость объединения не делают эти документы несуществующими.

Первоисточники

1. Грамота Павла Скоропадского ко всему украинскому народу, 29 апреля 1918 года.
2. Временный основной закон о государственной самостоятельности украинских земель бывшей Австро-Венгерской монархии, 13 ноября 1918 года.
3. Предварительный договор между УНР и ЗУНР о будущем объединении, Фастов, 1 декабря 1918 года.
4. Универсал Директории УНР об объединении с ЗУНР, 22 января 1919 года.