Была ли УНР незаконным отделением от России: итоговый правовой анализ

Часть 7. Возникновение украинской государственности и пределы российских претензий

Период анализа: 1917–1921 годы.
Ключевые документы: акты о смене власти в России, универсалы Центральной Рады, законодательство УНР, Брестские договоры, документы об объединении и Рижский мир.

Российский тезис: Украина будто бы незаконно отделилась от России после революции. Российская империя оставалась единственным законным государством, украинские органы были сепаратистскими, а их решения не имели силы без согласования с российской властью.

1. По какому праву оценивать события 1917 года

Необходимо различать три уровня:

Вывод на одном уровне не заменяет анализа других.

Например, отсутствие разрешения в имперском законодательстве не является исчерпывающим ответом на вопрос о возникновении нового государственного правопорядка после революционного разрыва.

Точно так же международный договор не доказывает демократичности всех внутренних решений его участника.

События также нельзя непосредственно оценивать так, будто Устав ООН 1945 года или Конвенция Монтевидео 1933 года уже действовали в 1917 году.

2. Имперская законность не осталась неизменной

Основные законы 1906 года предусматривали императора как необходимое звено верховной власти и законодательного механизма.

После отречения Николая II и непринятия власти Михаилом эта конструкция перестала работать в прежнем виде.

Временное правительство получило полноту власти, которая не укладывалась в обычную компетенцию имперского Совета министров.

Основные государственные законы 1906 года.
Акт Михаила от 3 марта 1917 года.

В сентябре Временное правительство провозгласило Россию республикой. В ноябре большевики свергли это правительство.

Следовательно, российские центры власти сами не продолжали неизменно действовать по всем правилам старого имперского устройства.

Выборочное применение имперских ограничений только к украинским органам скрывает этот конституционный разрыв.

3. Падение монархии не сделало все территории ничейными

Отречение царя не означало автоматического прекращения всех учреждений, законов и международных обязательств.

Другие государства продолжали отношения с Россией через новое правительство. Например, США официально признали Временное правительство в марте 1917 года.

Дипломатический документ о признании.

Поэтому украинскую государственность не нужно обосновывать предположением, что после падения царя вся государственная территория утратила какую-либо правовую принадлежность.

Её доказательная основа иная: украинские органы создавали собственную власть, принимали учредительные акты и вступали в международные отношения.

4. Автономия, республика и независимость были разными этапами

Первый Универсал в июне 1917 года провозгласил автономный курс и прямо сохранял связь с российским государством.

Третий Универсал в ноябре провозгласил УНР с федеративной ориентацией.

Четвёртый Универсал в январе 1918 года прямо установил независимый и суверенный статус.

Первый Универсал.
Третий Универсал.
Четвёртый Универсал.

Следовательно, неправильно как переносить независимость УНР на июнь, так и отрицать всю предшествующую государственно-строительную деятельность.

Независимость была провозглашена республикой, которая уже имела собственные органы.

5. Документы удостоверяют создание собственного правопорядка

Центральная Рада и Генеральный секретариат осуществляли законодательные и исполнительные функции. После провозглашения УНР определялись действие прежних законов, статус учреждений и исключительное право украинского представительного органа издавать новые законы.

Текст закона о законодательной компетенции и правопреемстве.

Создание государственного банка и собственной денежной эмиссии дополнительно показывают институциональный характер этого процесса.

Вместе с тем провозглашённое полномочие не равно его полному исполнению. Контроль был неравномерным, а аппарат требовал развития.

Эти ограничения характеризуют возможности власти. Они не позволяют вычеркнуть сам факт существования её органов и актов.

6. Отсутствие признания не является достаточным отрицанием государственности

Согласно декларативному подходу, иностранное признание подтверждает государственность, а не обязательно создаёт её.

Вместе с тем этот подход не означает, что любая декларация автоматически превращает её авторов в государство.

Нужно исследовать территориальную основу, население, организованную власть и её самостоятельность.

Поэтому аргумент «Россия не разрешила, следовательно, Украины не существовало» недостаточен. Но и сам факт образования правительства без оценки его полномочий и деятельности не решает всего вопроса.

7. Большевистское правительство само заявило о праве Украины отделиться

В манифесте с ультимативными требованиями Совнарком заявлял о признании Украинской республики и её права отделиться или договориться о федеративных отношениях.

Вместе с тем он оспаривал полномочия Центральной Рады и выдвигал требования под угрозой войны.

Текст манифеста в документальном проекте Росархива.

Это не было безусловным признанием украинского правительства.

Но документ прямо опровергает утверждение, что большевистская позиция основывалась исключительно на неизменной имперской целостности и отрицании самого права на отделение.

Конфликт касался также того, кто будет осуществлять власть в Украине.

8. Брестские договоры подтвердили отдельное международное участие Украины

9 февраля 1918 года УНР заключила собственный мир с государствами Четверного союза.

Архивные документы об украинском мирном договоре.

3 марта Советская Россия в своём договоре обязалась заключить мир с УНР, признать украинский договор и вывести российские войска и красную гвардию из Украины.

Статья VI российского Брестского договора.

Следовательно, украинский статус был предметом конкретных международных договорённостей.

Это выходило за пределы отношений между обычной местной администрацией и её центральным правительством.

Вместе с тем договоры не гарантировали полного контроля УНР над всеми заявленными территориями или её признания всеми государствами мира.

9. ЗУНР и Акт Злуки не вписываются в объяснение о сугубо российском внутреннем конфликте

ЗУНР возникла на землях бывшей Австро-Венгрии, имела собственный учредительный закон и органы власти.

УНР и ЗУНР заключили Предварительный договор, после чего объединение оформляли решениями представительных органов и Универсалом Директории.

Временный основной закон ЗУНР.
Предварительный договор.
Универсал об объединении.

Эти документы удостоверяют собственный украинский государственный проект по обе стороны бывшей имперской границы.

Его нельзя объяснить лишь борьбой за власть внутри России.

10. Поражение УНР не отменяет прежней государственной деятельности

УНР потеряла территориальный контроль, её армия отступила и была интернирована. Последующие попытки вернуться завершились поражением.

Но военный результат не делает несуществующими прежние правительственные решения, законы и договоры.

Рижский мир заключили Польша и советские Россия и Украина. Правительство УНР не было его стороной.

Материалы МИД Польши о Рижском договоре.

Поэтому его нельзя подавать как добровольный отказ правительства УНР от независимости.

Вместе с тем договор и установление советского контроля имели реальные последствия для международного положения и возможностей украинской республиканской власти.

11. Что означает слово сепаратизм в этом споре

Сам термин не заменяет правовой аргументации.

Даже если в широком политическом значении называть определённое движение направленным на отделение, из этого ещё не следуют:

• отсутствие государственности;
• недействительность всех учредительных актов;
• отсутствие международного признания;
• право другого государства установить над ним власть силой.

Для каждого такого вывода нужны отдельные факты и правовые основания.

В случае Украины дополнительно нужно учитывать, что первоначальные требования были автономными, а независимость провозгласили после революционных изменений в России и начала вооружённого конфликта.

12. Итоговый правовой вывод

Документы 1917–1921 годов позволяют установить следующее:

Хронология ключевых этапов

Наша позиция

УНР была результатом украинского государственного строительства в условиях распада имперского порядка, революции и войны.

Её историю нельзя свести к отсутствию российского разрешения. Такое объяснение игнорирует революционное происхождение новой российской власти, собственные украинские учреждения и международные договоры.

Вместе с тем украинская аргументация не нуждается в утверждениях, что после отречения царя все территории стали ничейными или что полностью независимая УНР существовала уже в июне 1917 года.

Достаточно установленных документами обстоятельств: украинцы создали собственную республиканскую власть, провозгласили независимость, заключали международные договоры и защищали государство. Его военное поражение не превращает эти факты в вымысел.

Первоисточники

1. Основные государственные законы Российской империи в редакции 23 апреля 1906 года.
2. Акт великого князя Михаила о невосприятии верховной власти до решения Учредительного собрания, 3 (16) марта 1917 года.
3. FRUS: телеграмма посла США Фрэнсиса о признании Временного правительства, март 1917 года.
4. Первый Универсал Украинской Центральной Рады, 10 (23) июня 1917 года.
5. Третий Универсал Украинской Центральной Рады, 7 (20) ноября 1917 года.
6. Четвёртый Универсал Украинской Центральной Рады, 9 (22) января 1918 года.
7. Закон Центральной Рады о праве издавать законы и действии прежнего законодательства, 25 ноября (8 декабря) 1917 года.
8. Манифест Совнаркома к украинскому народу с ультимативными требованиями к Центральной Раде, 3 (16) декабря 1917 года.
9. Брестский мирный договор Советской России с державами Четверного союза, 3 марта 1918 года.
10. Временный основной закон о государственной самостоятельности украинских земель бывшей Австро-Венгерской монархии, 13 ноября 1918 года.
11. Предварительный договор между УНР и ЗУНР о будущем объединении, Фастов, 1 декабря 1918 года.
12. Универсал Директории УНР об объединении с ЗУНР, 22 января 1919 года.
13. МИД Польши: передача оригинала Рижского мирного договора 1921 года и других архивных документов.