Падение Российской империи и начало украинского государственного строительства в 1917 году

Часть 1. Как разрушился имперский правопорядок

Период основных событий: март — ноябрь 1917 года.
Место: Петроград, Псков, Киев.
Ключевые документы: Основные государственные законы Российской империи 1906 года, акты Николая II и Михаила марта 1917 года, постановление о провозглашении Российской республики, универсалы Украинской Центральной Рады.

Российский тезис: Украина незаконно отделилась от Российской империи. Центральная Рада якобы была сепаратистской организацией, разрушившей единое государство, а законность украинского государственного строительства зависела от разрешения российской власти.

1. На чём основывалась власть Российской империи

В начале 1917 года основой государственного устройства были Основные государственные законы в редакции 1906 года.

Император оставался центральным звеном системы. Статья 8 относила инициативу пересмотра Основных законов к императору. Статья 86 предусматривала, что новый закон требует одобрения Государственного совета и Государственной думы и утверждения императором.

Текст Основных государственных законов 1906 года.

Следовательно, императорская власть была необходимым элементом предусмотренного законом механизма.

Совет министров не имел обычного полномочия самостоятельно заменить императора, перенять всю законодательную власть и окончательно определить новую форму государства.

Поэтому события 1917 года нужно оценивать как изменение самой основы власти.

2. Отречение Николая II не обеспечило устойчивого престолонаследия

15 марта 1917 года по новому стилю, или 2 марта по старому, Николай II подписал акт об отречении от престола и сложении верховной власти.

В акте он указал на передачу престола брату Михаилу, отказавшись от первоначального варианта передачи сыну Алексею.

Документы об отречении Николая II.
Описание обстоятельств подписания акта.

Отдельные аспекты этого решения, в частности возможность распорядиться правами сына, стали предметом юридических споров.

Но независимо от оценки этих споров фактический результат был очевиден: Николай перестал осуществлять верховную власть, а устойчивого перехода к новому правящему императору не произошло.

3. Акт Михаила изменил основу вопроса о верховной власти

16 марта по новому стилю Михаил подписал акт о невосприятии верховной власти до определения будущего государственного устройства.

Он соглашался принять её только при соответствующей воле народа, выраженной через Учредительное собрание. До того призывал подчиняться Временному правительству.

Текст акта Михаила от 3 марта 1917 года.

Таким образом, вопрос верховной власти перенесли из механизма наследственной монархии в будущее народное представительство.

Это был принципиальный разрыв с прежней конструкцией. Будущую форму правления и новые основные законы должно было определить Учредительное собрание.

Вместе с тем акт не создавал завершённой республиканской конституции. Он оставлял переходный порядок с нерешённым вопросом окончательного источника и пределов власти.

4. Как образовалось Временное правительство

Временное правительство сформировали в результате договорённостей между Временным комитетом Государственной думы и исполкомом Петроградского совета.

Эту основу его создания подтверждают материалы российской Президентской библиотеки.

Документальная подборка об образовании Временного правительства.

Временный комитет Думы не был тождествен Государственной думе, действовавшей по имперской законодательной процедуре. Петроградский совет также не был органом, предусмотренным Основными законами.

Поэтому договорённость между ними не представляла собой обычного механизма передачи верховной власти по имперскому праву.

5. Указ о Львове не равнялся передаче всей государственной власти

Николай II подписал указ о назначении Георгия Львова председателем Совета министров. Этот документ вместе с актом Михаила использовали для обоснования правовой преемственности новой власти.

Воспроизведение указа в труде современника событий Тихона Полнера.

Однако назначение руководителя правительства и передача полноты верховной власти — разные юридические действия.

Из указа о назначении не вытекало право единолично заменить императора, обе парламентские палаты и установленный механизм изменения Основных законов.

Именно здесь проходит граница между попыткой сохранить элементы правовой преемственности и фактическим революционным преобразованием государства.

6. В чём заключался правовой разрыв

Временное правительство осуществляло полномочия, которые прежде принадлежали разным органам имперской системы. При этом предусмотренный Основными законами порядок их взаимодействия уже не работал.

Поэтому обоснованный правовой вывод состоит в том, что полнота власти нового правительства имела революционную, внеконституционную по отношению к прежнему устройству основу.

Это не тождественно утверждению, что все его акты автоматически были недействительными. После революций новая власть может устанавливать собственный правопорядок, сохранять часть старого законодательства и получать международное признание.

Но её уже нельзя без объяснений представлять как обычное правительство, которое неизменно продолжало действовать по всем правилам имперской конституционной системы.

Проблему правовой основы Временного правительства обсуждал и его управляющий делами Владимир Набоков. Его труд является свидетельством участника событий, а не судебным решением.

Владимир Набоков, «Временное правительство».

7. Почему государственный аппарат не исчез одновременно с монархией

После отречения императора продолжали существовать часть министерств, судов, административных учреждений и дипломатических представительств.

Например, Сенат действовал и при Временном правительстве. Летом 1917 года новая власть назначала сенаторов.

Материал о назначении Александра Нольде сенатором.

Следовательно, прекращение монархического устройства нельзя описывать как мгновенное исчезновение всего государственного аппарата.

Правильное разграничение такое:

Именно поэтому падение режима, прекращение работы отдельных институтов и исчезновение государства как международного субъекта нельзя считать одним явлением.

8. Государственная дума не возобновила обычной законодательной деятельности

После Февральской революции Государственная дума больше не вернулась к обычной парламентской работе.

Это прямо указано в архивной характеристике учреждения.

Архивная справка о Государственной думе.

Следовательно, законодательная конструкция с участием Думы, Государственного совета и императора перестала функционировать.

Новые решения принимали уже по иной политической и правовой логике.

9. Россию провозгласили республикой до провозглашения УНР

14 сентября 1917 года по новому стилю Временное правительство провозгласило Россию республикой.

Материал о постановлении о провозглашении республики.

Это было прямое решение об изменении формы государства.

Оно не проходило через имперский механизм пересмотра Основных законов с участием императора. Его приняла власть, сформированная после революции.

Таким образом, утверждение о неизменном существовании имперского конституционного порядка до провозглашения независимости Украины противоречит документам самой российской власти.

10. Международное признание правительства не восстанавливало империю

В марте 1917 года США признали Временное правительство и продолжили отношения с Россией через него.

Дипломатический документ от 22 марта 1917 года.

Это подтверждает, что международные отношения могли продолжаться после внутреннего революционного разрыва.

Однако признание нового правительства не означало восстановления монархии или подтверждения соответствия всех его полномочий Основным законам 1906 года.

Вопрос международной непрерывности государства и вопрос законности смены его правительства нужно рассматривать отдельно.

11. Украинские органы власти формировались после падения монархии

23 июня 1917 года по новому стилю Центральная Рада приняла Первый Универсал.

Он провозглашал автономный курс и право украинского народа самостоятельно устраивать жизнь на своей земле. Вместе с тем документ прямо заявлял о сохранении связи с российским государством.

Текст Первого Универсала.

28 июня создали Генеральный секретариат — собственный исполнительный орган Центральной Рады.

Материал о создании Генерального секретариата.

Это означало развитие украинского властного центра.

Однако июньские документы ещё не провозглашали независимую УНР. Украинское государственное строительство на этом этапе имело автономную направленность.

12. Конфликт с Временным правительством касался объёма украинской власти

Временная инструкция Генеральному секретариату, датированная 4 августа по старому стилю, ограничивала его территориальные и предметные полномочия.

Она предусматривала его подчинение в системе Временного правительства и передачу распоряжений центральной власти местным учреждениям.

Текст Временной инструкции.

Следовательно, между украинским и российским центрами шла борьба за компетенцию и характер отношений.

Попытка ограничить украинские органы не означала отказа Петрограда от претензий на Украину. Напротив, он пытался определять пределы её самоуправления.

Для оценки фактической украинской государственности важно исследовать и эти предписания, и украинские решения, и реальное управление на местах.

13. Свержение Временного правительства и провозглашение УНР

7 ноября 1917 года по новому стилю большевики свергли Временное правительство в Петрограде.

Власть, с которой Центральная Рада до того вела переговоры, перестала существовать как действующее центральное правительство.

20 ноября Центральная Рада Третьим Универсалом провозгласила Украинскую Народную Республику. Документ прямо описывал отсутствие центрального правительства и распространение безвластия.

Текст Третьего Универсала.

УНР ещё сохраняла ориентацию на федеративную связь с Россией. Но это был проект будущей демократической перестройки, а не возвращение к императорскому правлению.

Собственная украинская республиканская организация власти возникла раньше прямого провозглашения полной независимости.

14. Почему государственность не зависит только от иностранного признания

Декларативный подход к признанию государств исходит из того, что признание подтверждает государственность, а не создаёт её само по себе.

Это не означает, что для появления государства достаточно принять декларацию. Нужно оценить население, территорию, организованную власть и её самостоятельность.

Известная формулировка соответствующих признаков содержится в статье 1 Конвенции Монтевидео 1933 года, а статья 3 отделяет политическое существование государства от его признания другими государствами.

Официальная публикация Конвенции.
Скан статей 1 и 3.

Конвенция была принята позже и не действовала как договор для украинских событий 1917 года. Здесь она объясняет содержание декларативного подхода.

Для Украины из него следует ограниченный, но важный вывод: отсутствие российского признания само по себе не опровергает украинской государственности.

Однако этот подход не определяет автоматически дату её возникновения. Такую дату и характер государственности нужно обосновывать документами и фактическим объёмом власти на каждом этапе.

15. Правовой вывод

В 1917 году прекратила действовать монархическая система Российской империи. Была разрушена предусмотренная Основными законами конструкция верховной власти.

Временное правительство пыталось сохранить отдельные элементы преемственности, но полнота его полномочий имела революционную основу. Оно само провозгласило республику, после чего было свергнуто.

Эти события предшествовали провозглашению независимости УНР.

Украинское государственное строительство проходило в условиях разрыва прежнего порядка и конкуренции новых центров власти. Его нельзя оценивать так, будто имперская система продолжала неизменно действовать, а лишь украинцы отказались выполнять её правила.

Вместе с тем падение имперского режима не было автоматическим юридическим разрешением на любое территориальное решение. Украинская государственность имеет собственную доказательную основу: учредительные акты, органы власти, управление территорией и последующие международные отношения.

Хронология

Даты приведены по новому стилю.

Наша позиция

Российская империя как монархическая система прекратила существование в результате революции в самой России. Её правопорядок не оставался неизменной конституционной основой, по которой действовали все последующие российские правительства.

Украинская власть формировалась постепенно: от автономных требований и создания исполнительного органа до провозглашения республики.

Признание другими государствами имело важное значение, но не было единственным условием государственности и не давало России универсального права вето на её существование.

Тезис об украинских сепаратистах, разрушивших действующую империю, скрывает главное: имперский порядок уже был сломан, а новые российские органы сами опирались на революционную смену власти.

Первоисточники

1. Основные государственные законы Российской империи в редакции 23 апреля 1906 года.
2. Президентская библиотека: документы об отречении Николая II, 2 (15) марта 1917 года.
3. Акт великого князя Михаила о невосприятии верховной власти до решения Учредительного собрания, 3 (16) марта 1917 года.
4. Президентская библиотека: образование Временного правительства, 2 (15) марта 1917 года.
5. Президентская библиотека: провозглашение Российской республики, 1 (14) сентября 1917 года.
6. Президентская библиотека: архивная справка о Государственной думе Российской империи.
7. Президентская библиотека: Александр Нольде — сенатор, назначенный Временным правительством.
8. FRUS: телеграмма посла США Фрэнсиса о признании Временного правительства, март 1917 года.
9. Первый Универсал Украинской Центральной Рады, 10 (23) июня 1917 года.
10. АрміяInform: 105 лет назад украинцы сформировали первое национальное правительство.
11. Временная инструкция Генеральному секретариату Временного правительства на Украине, 4 (17) августа 1917 года.
12. Третий Универсал Украинской Центральной Рады, 7 (20) ноября 1917 года.
13. Конвенция Монтевидео о правах и обязанностях государств, 26 декабря 1933 года.