Независимость УНР и большевистское наступление: почему Украина отказалась от федеративного проекта

Часть 3. От ультиматума Совнаркома до Четвёртого Универсала

Период основных событий: декабрь 1917 года — январь 1918 года.
Основные места: Киев, Петроград, Харьков, Брест.
Ключевые документы: большевистский манифест с ультимативными требованиями к Центральной Раде, решения украинского правительства, Четвёртый Универсал.

Российский тезис: Украина якобы самовольно отделилась от России, а большевики лишь поддержали местных рабочих и крестьян во внутренней борьбе против Центральной Рады. Независимость УНР будто бы была случайным решением политиков, которые не представляли отдельного государства.

1. Какой статус имела УНР перед конфликтом

Третий Универсал от 20 ноября 1917 года провозгласил Украинскую Народную Республику.

Центральная Рада ещё сохраняла ориентацию на федеративную связь с Россией. Но она уже определила собственный законодательный и исполнительный центр и взяла на себя организацию власти в Украине.

Текст Третьего Универсала.

Этот федеративный проект не означал автоматического подчинения большевистскому Совнаркому. Речь шла о будущей демократической организации отношений, а не о безусловном признании любой власти в Петрограде.

Украинский институт национальной памяти также разграничивает ориентацию Центральной Рады на будущую федеративную Россию и её отношения с большевистской властью. uinp.gov.ua

2. Что признавал большевистский манифест

17 декабря 1917 года по новому стилю Совнарком обратился к Центральной Раде с манифестом и ультимативными требованиями.

В документе он заявил о признании Украинской республики, её права полностью отделиться от России или заключить договор о федеративных или подобных отношениях.

Одновременно Совнарком отказывался признавать Центральную Раду полномочным представителем украинского населения.

Текст манифеста в документальном проекте Росархива.

Это важное разграничение.

Документ нельзя подавать как безусловное дипломатическое признание правительства Центральной Рады. Но он прямо противоречит утверждению, будто большевистская власть вообще не признавала Украинской республики и самого права на отделение.

Следовательно, в собственном публичном обосновании большевики соединили признание украинского самоопределения с борьбой против конкретной украинской власти.

3. Чего требовал Совнарком

Ультиматум касался прежде всего военных вопросов.

От Центральной Рады требовали изменить политику в отношении передвижения войск, содействовать большевистским силам в борьбе с их противниками и прекратить разоружение советских частей и красной гвардии в Украине.

Разбор требований и обстоятельств ультиматума в материалах УИНП.

Эти требования непосредственно затрагивали способность украинского правительства контролировать вооружённые формирования на территории, которой оно управляло.

Поэтому спор выходил за пределы абстрактной дискуссии о будущей федерации. Он касался того, кто фактически будет определять военную политику Украины.

4. Ультиматум содержал прямую угрозу войной

На ответ отвели 48 часов. При отсутствии удовлетворительного ответа Совнарком заявлял, что будет считать Центральную Раду в состоянии открытой войны против советской власти.

Это условие содержит сам текст манифеста. Викитека

Следовательно, большевистское правительство не ограничилось выражением политического несогласия.

Оно поставило украинской власти требования и связало их невыполнение с состоянием войны.

Украинское правительство их отклонило. Последующий конфликт показал, что задекларированное право Украины определять своё будущее не означало готовности большевиков согласиться с властью, которая не подчинялась их политической системе.

5. Почему возник альтернативный центр власти в Харькове

24–25 декабря 1917 года по новому стилю в Харькове состоялся съезд советов, провозгласивший советскую власть в Украине.

Была создана альтернативная Центральной Раде властная конструкция.

Её претензия состояла в перехвате власти над той же Украиной. Формально использовалось и название Украинская Народная Республика.

Материал Института истории Украины НАН Украины об украинском советском государстве.

Поэтому наличие украинского названия в большевистских документах не означает тождественности этой власти правительству Центральной Рады.

Речь шла о конкурирующих претензиях на власть в Украине.

6. Российские войска были частью этого процесса

По материалам Института истории Украины, большевистские силы из России сосредоточивались в Харькове. При их участии в городе установили советскую власть.

В январе 1918 года они развернули наступление в Украине под предлогом помощи украинским большевикам.

Справка о большевистской военной группировке.

Это опровергает объяснение войны исключительно внутренним украинским конфликтом.

Местные большевистские организации и внутренняя борьба действительно существовали. Но их наличие не устраняет участия российского правительства, военного командования и сил, прибывавших из России.

7. Как работало объяснение о помощи местной власти

Создание альтернативного украинского центра давало возможность представлять военные действия как поддержку украинского советского правительства.

Такая конструкция меняла публичное объяснение конфликта: вместо наступления на украинскую власть предлагался рассказ о помощи другой украинской власти.

Но для исторической оценки необходимо устанавливать происхождение войск, командование, обеспечение и последовательность событий.

Название местного правительства не стирает внешнего военного участия.

Вместе с тем оценку событий 1917 года нужно опирать на документы и обстоятельства того времени. Устав ООН и позднейшие международные определения агрессии не были правом, действовавшим в тот период.

8. Война началась до провозглашения полной независимости

Ультиматум, формирование альтернативной власти и начало военного противостояния предшествовали Четвёртому Универсалу.

Следовательно, утверждение, будто большевистская война была лишь ответом на январское провозглашение независимости, переворачивает последовательность событий.

УНР ещё сохраняла федеративную ориентацию, когда большевистское правительство уже предъявило ультиматум и началась борьба за её подчинение.

Именно независимость не была исходной причиной всего конфликта. Решение о ней созревало уже в условиях войны.

9. Почему федеративный проект утратил практическую основу

Федеративное объединение требовало согласованных правил, распределения компетенции и приемлемого для сторон способа формирования общей власти.

Вместо этого конфликт развивался через ультиматум, альтернативные властные претензии и военное наступление.

В таких условиях украинское правительство не могло рассчитывать, что само ожидание будущей федерации обеспечит его существование и безопасность.

Провозглашение независимости должно было определить понятную политическую и правовую позицию: Украина самостоятельно организует власть, оборону и внешние отношения.

10. Мирные переговоры стали ещё одним фактором

На решение о независимости влияла необходимость самостоятельно завершить участие в Первой мировой войне и заключить мир.

Участие в переговорах в Бресте требовало чётко определить, от чьего имени действует украинская делегация и какими полномочиями она обладает.

УИНП прямо связывает провозглашение независимости с вооружённым наступлением большевистской России и переговорами с державами Четверного союза.

Информационные материалы о провозглашении независимости УНР.

Независимость была нужна не только как политический лозунг, но и для самостоятельного внешнего действия.

11. Что установил Четвёртый Универсал

Четвёртый Универсал провозгласил:

«Однині Українська Народня Республіка стає самостійною, ні від кого незалежною Вільною Суверенною Державою Українського Народу».

Полный текст Четвёртого Универсала.

Документ также определял народ источником власти, переименовывал Генеральный секретариат в Совет народных министров и поручал правительству самостоятельно вести мирные переговоры.

Он описывал большевистское нападение и определял оборону республики как непосредственную задачу украинской власти.

Следовательно, речь шла о прямом провозглашении внешней самостоятельности и соответствующей перестройке правительственных задач.

12. Дата документа

Четвёртый Универсал датирован 9 января по старому стилю, то есть 22 января 1918 года по новому.

Именно 22 января является датой акта и исторической датой провозглашения независимости УНР.

13. Независимость не создала УНР с пустого места

На момент Четвёртого Универсала уже существовали Центральная Рада, украинское правительство и республиканское законодательство.

Сам документ менял статус существующей республики и название её исполнительного органа.

Следовательно, нужно различать:

Эта последовательность опровергает как утверждение о полном отсутствии украинской государственности до января, так и перенесение провозглашения независимой УНР на июнь.

14. Правовой вывод

Большевистский манифест признавал Украинскую республику и её право на отделение, но одновременно ставил украинскому правительству военно-политические требования под угрозой войны.

Дальнейший процесс сочетал создание альтернативного властного центра с участием сил из России и наступлением на территорию, на которую распространяла власть УНР.

Поэтому войну нельзя свести исключительно к местному восстанию или объяснить лишь реакцией на Четвёртый Универсал.

Провозглашение независимости стало следующим этапом украинского государственного строительства в условиях уже существующего конфликта. Оно прямо отвергло зависимость от другого центра и дало правительству чёткую основу для самостоятельной дипломатии и обороны.

Хронология

Даты приведены по новому стилю.

Наша позиция

Украинская независимость не была внезапным решением, после которого начались все конфликты.

Её провозгласила республика, которая уже имела собственные органы власти и столкнулась с ультиматумом, альтернативным большевистским правительством и военным наступлением.

Большевистская власть сама заявила о праве Украины отделиться. Однако на практике стремилась заменить украинское правительство политически подконтрольной властью.

Четвёртый Универсал определил суверенный статус УНР в ответ на обстоятельства, при которых федеративные надежды уже не обеспечивали ни самостоятельного управления, ни безопасности Украины.

Первоисточники

1. Третий Универсал Украинской Центральной Рады, 7 (20) ноября 1917 года.
2. Манифест Совнаркома к украинскому народу с ультимативными требованиями к Центральной Раде, 3 (16) декабря 1917 года.
3. Четвёртый Универсал Украинской Центральной Рады, 9 (22) января 1918 года.