Беловежское соглашение и окончательное оформление прекращения СССР

Период: 8–26 декабря 1991 года.
Основные документы: Соглашение о создании СНГ, постановление Верховного Совета Украины о его ратификации с оговорками, Алма-Атинские протокол и декларация, декларация Совета Республик Верховного Совета СССР.

Российский тезис: СССР якобы до сих пор юридически существует, поскольку руководители трёх республик не могли прекратить его существование. Отсюда делают вывод, что независимость Украины является временной или юридически недействительной.

Другая версия этого тезиса подаёт СНГ как продолжение союзного государства, в котором Россия якобы сохранила руководящие полномочия в отношении Украины.

1. Украина пришла к Беловежским переговорам с подтверждённой независимостью

До декабрьских переговоров произошли два определяющих события:

• 24 августа Верховный Совет провозгласил независимость Украины;
• 1 декабря население подтвердило Акт на референдуме.

Независимость поддержали 90,32% участников голосования. archivzp.gov.ua

5 декабря избранный Президент Леонид Кравчук принёс присягу и вступил в должность. rada.gov.ua

Следовательно, украинское руководство участвовало в переговорах после собственного государственного решения и его народного подтверждения.

Украинская независимость не возникла как подарок участников Беловежской встречи. Она имела собственную конституционную и демократическую основу.

2. Что установило Соглашение 8 декабря

8 декабря 1991 года Беларусь, Россия и Украина заключили Соглашение о создании Содружества Независимых Государств.

Его преамбула констатировала прекращение существования СССР как субъекта международного права и геополитической реальности.

Документ предусматривал создание СНГ, сотрудничество государств, уважение их территориальной целостности и существующих границ. Статья 14 касалась прекращения деятельности союзных органов на территориях государств-участников. docs.dtkt.ua

Таким образом, соглашение сочетало две задачи:

Сотрудничество было необходимо из-за экономических связей, военной инфраструктуры, международных обязательств и других последствий многолетнего пребывания в Союзе.

3. Могли ли три государства решить судьбу всех республик

Этот вопрос действительно возникал в декабре 1991 года.

В заявлении Комитета конституционного надзора СССР от 11 декабря отрицалось, что три республики могут сами определить права других республик и прекратить деятельность союзных органов без надлежащего конституционного решения.

Поэтому юридически неточно объяснять весь процесс лишь тем, что три участника бывшего союзного договора якобы единолично распорядились Союзом.

Но так же неправильно останавливать историю на этом заявлении.

После 8 декабря состоялись парламентские ратификации, согласование одиннадцати государств и дальнейшее прекращение союзных учреждений. Именно совокупность событий объясняет завершение существования СССР.

Заявление Комитета также не было решением о недействительности украинского референдума 1 декабря. Его предметом было Беловежское соглашение и компетенция его участников.

4. Украина ратифицировала соглашение с оговорками

10 декабря Верховный Совет принял постановление № 1958-XII, которым ратифицировал соглашение с оговорками.

Они касались, в частности:

• уважения существующих государственных границ;
• создания собственных Вооружённых сил;
• внешнеполитических консультаций;
• паритетного формирования координационных учреждений;
• принятия их рекомендаций консенсусом;
• решения споров переговорами на основе международного права. docs.dtkt.ua

Эти положения определяли украинскую позицию: сотрудничество равноправных государств без восстановления союзного подчинения.

Важна и дальнейшая документальная связь. Алма-Атинский протокол предусмотрел разработку правил сотрудничества с учётом оговорок, сделанных при ратификации. Следовательно, вопрос оговорок был отражён и в общем документе участников. docs.dtkt.ua

5. Российский парламент также ратифицировал соглашение

12 декабря Верховный Совет РСФСР принял постановление № 2014-I о ратификации Соглашения.

Следовательно, российское участие не ограничивалось подписью Бориса Ельцина. Соглашение поддержал также республиканский парламент.

Это не устраняет всех исторических споров о внутренних конституционных процедурах того времени. Однако опровергает представление, будто прекращение Союза навязала Украине и России лишь посторонняя сила или Украина действовала единолично.

Российская республика была непосредственным участником оформления нового межгосударственного порядка.

6. Алма-Ата: решение уже одиннадцати государств

21 декабря был подписан Протокол к Соглашению о создании СНГ.

Его участниками стали Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина.

Протокол определял их равноправными сторонами, образующими Содружество. docs.dtkt.ua

В тот же день Алма-Атинская декларация подтвердила:

• государственный суверенитет и суверенное равенство;
• невмешательство во внутренние дела;
• территориальную целостность и нерушимость существующих границ;
• отказ от применения силы и давления;
• прекращение существования СССР с образованием СНГ. docs.dtkt.ua

Таким образом, декабрьский процесс вышел далеко за пределы договорённости трёх республик.

7. Почему СНГ не было новым СССР

Алма-Атинская декларация прямо устанавливала, что Содружество не является ни государством, ни надгосударственным образованием. Взаимодействие должно было осуществляться на равноправной основе через согласованные координационные учреждения. docs.dtkt.ua

Отсюда вытекают принципиальные различия:

Наличие общих экономических или военно-стратегических механизмов не означало передачи всей государственной власти новому центру.

Участие Украины в создании СНГ не отменяло Акта независимости и результатов референдума.

8. Что означала декларация 26 декабря

26 декабря Совет Республик Верховного Совета СССР принял декларацию № 142-Н, которая констатировала прекращение существования Союза как государства и субъекта международного права.

Важно точно называть орган: документ принял Совет Республик, а не обе палаты союзного парламента совместно.

Эта декларация является завершающим документальным звеном декабрьского процесса. Её не нужно подавать как единственное событие, которое само создало все независимые государства.

К тому моменту уже существовали республиканские решения, украинский референдум, международное признание и межгосударственные соглашения.

9. Почему незавершённая процедура выхода не означает сохранения Союза

Союзный закон 1990 года предусматривал выход отдельной республики из государства, которое продолжает существовать. Для этого требовались союзные органы, переходный период и завершающее урегулирование.

В декабре 1991 года прекратилось существование самого государства и его центральной системы власти.

После этого требовать завершения выхода через союзные учреждения означает требовать решения органов, которых больше не существует.

Дальнейшие вопросы долгов, имущества, договоров и военной инфраструктуры решали уже между государствами. Незавершённость отдельных договорённостей не восстанавливала союзное государство автоматически.

Точно так же современное политическое заявление о якобы незаконном распаде не воссоздаёт СССР, его органы и их юрисдикцию.

10. Почему прекращение Союза не передало Украину России

СССР и Российская республика не были тождественными государственными образованиями.

Продолжение Россией союзного членства в ООН является отдельным вопросом международной практики. Официальные материалы ООН описывают его через письмо от 24 декабря 1991 года. un.org

Из этого не следует право России на территорию, население или государственную власть Украины.

Напротив, декабрьские документы закрепляли суверенное равенство и уважение границ. Их содержание несовместимо с утверждением о сохранении российской верховной власти над Украиной.

Хронология

Наша позиция

Беловежское соглашение было частью более широкого процесса прекращения СССР. Его значение нужно рассматривать вместе с парламентскими решениями, Алма-Атинскими документами и прекращением союзных учреждений.

Украинская независимость имела собственную основу и была подтверждена до подписания соглашения. Россия принимала непосредственное участие в оформлении прекращения Союза и согласовала принцип уважения существующих границ.

СНГ не стало новым союзным государством. Его создание не предоставляло России права управлять Украиной, пересматривать её независимость или присваивать её территорию.

Первоисточники

1. Государственный архив Запорожской области: материалы о всеукраинском референдуме 1 декабря 1991 года.
2. Стенограмма заседания Верховного Совета Украины 5 декабря 1991 года.
3. Соглашение о создании СНГ, 8 декабря 1991 года.
4. Заявление Комитета конституционного надзора СССР от 11 декабря 1991 года (Викитека).
5. Постановление Верховного Совета Украины № 1958-XII о ратификации Соглашения о создании СНГ, 10 декабря 1991 года.
6. Постановление Верховного Совета РСФСР № 2014-I о ратификации Соглашения о создании СНГ, 12 декабря 1991 года.
7. Протокол к Соглашению о создании СНГ, 21 декабря 1991 года.
8. Алма-Атинская декларация, 21 декабря 1991 года.
9. Декларация Совета Республик Верховного Совета СССР № 142-Н, 26 декабря 1991 года (Викитека).
10. ООН: страница государства-члена «Российская Федерация».