Государственные границы Украины после прекращения СССР: правовые основания и международное признание

Основной период: 1990–1991 годы.
Дальнейшее договорное оформление: 1997–2004 годы.
Основные документы: Договор между УССР и РСФСР 1990 года, Акт независимости, Закон о правопреемстве, Закон о государственной границе, Беловежское соглашение, Алма-Атинская декларация и украинско-российские договоры.

Российский тезис: Украина якобы не имела юридически определённых границ после провозглашения независимости, поскольку межреспубликанские границы СССР были административными, а их делимитацию и демаркацию завершили не сразу.

Отсюда пытаются вывести, что Россия могла пересматривать принадлежность украинских территорий, а отсутствие пограничных знаков или отдельных технических документов означало отсутствие государственной границы.

1. Украина имела территорию до провозглашения независимости

24 августа 1991 года Украина не определяла свою территорию с нуля. Она уже существовала как союзная республика с установленными границами.

Акт провозглашения независимости определял территорию Украины неделимой и неприкосновенной. docs.dtkt.ua

Последующий Закон от 12 сентября 1991 года № 1543-XII в статье 5 установил, что государственной границей Украины являются:

• внешняя граница СССР, отделявшая территорию Украины от других государств;
• границы с Белорусской ССР, РСФСР и Республикой Молдова по состоянию на 16 июля 1990 года. docs.dtkt.ua

Это было внутригосударственное юридическое закрепление территориальной основы независимости. Международное измерение обеспечивали договорённости с другими государствами и общие принципы международного права.

2. Российская республика признавала территориальную целостность Украины ещё до распада Союза

19 ноября 1990 года УССР и РСФСР подписали двусторонний договор.

Его статья 6 предусматривала взаимное признание и уважение территориальной целостности республик в существующих на тот момент границах в рамках СССР. docs.dtkt.ua

Документ нужно читать в его историческом контексте: тогда обе республики ещё находились в Союзе. Однако он подтверждает важное обстоятельство: РСФСР уже признавала территориальную целостность Украины в тогдашних республиканских границах.

Поэтому утверждение, будто украинская территориальная принадлежность вообще не имела правового признания со стороны российской республики, противоречит тексту договора.

3. Почему бывшие внутренние границы могли стать международными

Административное происхождение границы не означает, что после обретения независимости она остаётся юридически незначимой.

В международном праве известен принцип uti possidetis juris. Его назначение — сохранение территориальных границ на момент обретения независимости и предотвращение конфликтов из-за попыток их произвольного пересмотра.

В решении 1986 года по делу Буркина-Фасо против Мали Международный суд ООН объяснил значение этого принципа для уважения границ, существовавших на момент независимости.

Это решение не было решением об украинских границах. Оно объясняет общую правовую логику: внутренний характер границы до независимости не препятствует её превращению в международную границу.

В случае Украины эту логику дополняют конкретные международные документы об уважении существующих границ.

4. Что согласовали государства в декабре 1991 года

Статья 5 Соглашения о создании СНГ от 8 декабря предусматривала признание и уважение территориальной целостности и неприкосновенности существующих границ.

Сторонами были Беларусь, Россия и Украина. docs.dtkt.ua

Алма-Атинская декларация от 21 декабря подтвердила уважение территориальной целостности и нерушимости существующих границ в более широком кругу государств.

Следовательно, прекращение СССР сопровождалось договорённостью о сохранении территориальной основы государств, ставших независимыми.

Распад Союза не открывал общего передела территорий в пользу России. Документы закрепляли противоположный подход: уважение существующих границ.

5. Закон о государственной границе

4 ноября 1991 года Верховный Совет принял Закон № 1777-XII о государственной границе Украины.

Закон определяет границу как линию и проходящую по ней вертикальную поверхность, устанавливающие пределы территории государства: суши, вод, недр и воздушного пространства. zakon.rada.gov.ua

Это означает, что граница является правовым пределом территориального суверенитета. Её существование не сводится к забору, пункту пропуска или пограничному столбу.

Физическое обустройство помогает охранять и обозначать границу. Оно не является единственным основанием принадлежности территории государству.

6. Существование границы, делимитация и демаркация

Эти понятия нужно различать.

Если демаркация не завершена, это означает незавершённость соответствующих работ. Сам по себе этот факт не превращает территорию в ничейную.

Точно так же спор о конкретном участке не означает отсутствия всей границы. Предмет такого спора нужно устанавливать по документам, а решать его мирными средствами.

Отсутствие пограничного знака не является разрешением передвинуть границу военной силой.

7. Россия повторно подтвердила нерушимость границ в 1997 году

В статье 2 Договора о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве от 31 мая 1997 года Украина и Россия подтвердили уважение территориальной целостности друг друга и нерушимость существующих между ними границ.

Это было двустороннее договорное обязательство уже независимых государств.

Последующее прекращение этого договора не означало автоматического исчезновения границы. Территориальные права и общий запрет применения силы не существовали лишь благодаря одному договору о дружбе.

8. Договор 2003 года определил прохождение сухопутной границы

28 января 2003 года Украина и Россия подписали Договор об украинско-российской государственной границе. Он вступил в силу 23 апреля 2004 года.

Статья 2 определяет прохождение границы через описание и карты, являющиеся неотъемлемой частью договора. docs.dtkt.ua

Договор охватывает границу от стыка с Беларусью до точки на берегу Таганрогского залива. Морские вопросы его статья 5 оставляла для отдельного урегулирования. docs.dtkt.ua

Договор уточнял и закреплял прохождение государственной границы. Он не создавал Украину и её территорию впервые в 2003 году.

Наличие отдельных неурегулированных морских вопросов также не отменяло признания территориальной целостности Украины.

9. Можно ли пересмотреть границу из-за изменения политических обстоятельств

Международное право защищает стабильность границ.

Статья 62, пункт 2(a) Венской конвенции о праве международных договоров не позволяет ссылаться на коренное изменение обстоятельств как основание прекращения договора, устанавливающего границу.

Это не запрещает государствам мирно согласовывать изменения. Но смена правительства, внешнеполитического курса или характера двусторонних отношений не даёт одной стороне права самовольно захватить территорию другой.

Дополнительно действует статья 2, пункт 4 Устава ООН, которая запрещает угрозу силой и её применение против территориальной целостности и политической независимости государств.

10. Почему исторические претензии не заменяют правовых оснований

Территории могут иметь сложную историю принадлежности. Однако выбор удобной исторической даты не отменяет последующих конституционных актов, договоров и взаимного признания.

Для украинско-российских границ определяющими являются конкретные правовые документы и международные обязательства.

В отношении Крыма принадлежность к Украине была прямо закреплена ещё до независимости законом от 12 февраля и конституционными изменениями от 19 июня 1991 года. docs.dtkt.ua

Подробная история оформления его статуса требует отдельного рассмотрения. Для этой темы важно, что Крым входил в территорию Украины на момент провозглашения независимости.

Хронология

Наша позиция

Границы независимой Украины имеют законодательную, договорную и международно-правовую основу. Украина обрела независимость в существующих республиканских границах, а Россия неоднократно подтверждала уважение её территориальной целостности.

Незавершённая демаркация или отдельные вопросы делимитации не означают отсутствия государственной территории. Их решают переговорами и другими мирными средствами.

Исторические претензии, политические конфликты и изменения внешнего курса не создают права на силовой пересмотр украинских границ.

Первоисточники

1. Акт провозглашения независимости Украины, 24 августа 1991 года.
2. Закон Украины № 1543-XII «О правопреемстве Украины», 12 сентября 1991 года.
3. Договор между Украинской ССР и РСФСР, 19 ноября 1990 года.
4. Международный суд ООН: дело о пограничном споре (Буркина-Фасо / Мали), решение 1986 года.
5. Соглашение о создании СНГ, 8 декабря 1991 года.
6. Алма-Атинская декларация, 21 декабря 1991 года.
7. Закон Украины № 1777-XII «О государственной границе Украины», 4 ноября 1991 года.
8. Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Украиной и Российской Федерацией, 31 мая 1997 года.
9. Договор между Украиной и Российской Федерацией об украинско-российской государственной границе, 28 января 2003 года.
10. Венская конвенция о праве международных договоров, 23 мая 1969 года.
11. Устав ООН.
12. Закон УССР № 712-XII о восстановлении Крымской АССР, 12 февраля 1991 года.