Административный статус Крыма в составе УССР: область, Севастополь и восстановление автономии

Период: 1954–1991 годы.
Территория: Крымская область, затем Крымская АССР; отдельно — город Севастополь.
Основные документы: указ от 19 февраля и закон от 26 апреля 1954 года, Конституция УССР 1978 года, Закон о восстановлении автономии и конституционные изменения 1991 года.

Российский тезис: Крым якобы лишь административно подчинялся Украине, оставаясь юридически российской территорией. Передачу 1954 года подают как личный подарок Хрущёва без законодательного оформления, а особый статус Севастополя используют для отрицания его принадлежности к УССР.

Восстановление автономии в 1991 году также иногда представляют как выход Крыма из украинского состава.

1. В 1954 году передавали область

Крымская автономная республика прекратила существование в 1945 году. Её преобразовали в Крымскую область в составе РСФСР, а в 1946 году соответствующее решение утвердили законом. ru.wikisource.org

Поэтому объектом передачи 1954 года была Крымская область.

Это важно для определения применимых норм. Права учреждений бывшей автономии нельзя автоматически переносить на область, как будто изменений 1945–1946 годов не было.

Точно так же неправильно утверждать, что именно передача Украине ликвидировала довоенную автономию: её упразднили раньше, когда Крым находился в РСФСР.

2. Передачу оформили указом и законом

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года утвердил совместное представление президиумов верховных советов РСФСР и УССР о передаче области.

В документе указывались общность экономики, территориальная близость и хозяйственные и культурные связи. base.garant.ru

26 апреля Верховный Совет СССР принял закон о передаче Крымской области.

Он:

1. утвердил указ от 19 февраля;
2. предусмотрел соответствующие изменения статей 22 и 23 Конституции СССР. uk.wikisource.org

Передача не осталась на уровне устного распоряжения или личного жеста партийного руководителя. Её оформили актами государственных органов и законодательным решением союзного парламента.

Полная процедура 1954 года требует отдельного последовательного рассмотрения. Для определения дальнейшего статуса принципиален факт законодательного и конституционного закрепления передачи.

3. Область была частью республики

Область в советской системе была административно-территориальной единицей. Она не имела статуса отдельной союзной республики или самостоятельного государства.

Статья 77 Конституции УССР 1978 года прямо включала Крымскую область в перечень областей Украинской ССР.

Следовательно, её украинская принадлежность определялась непосредственно Основным Законом.

Утверждение, что Крым лишь управлялся Украиной, но юридически оставался российским, противоречит этой норме. Она не устанавливала временного поручения управления или аренды территории.

4. Какой статус имел Севастополь

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года № 761/2 выделял Севастополь в самостоятельный административно-хозяйственный центр с отдельным бюджетом и относил его к городам республиканского подчинения.

Этот акт часто используют для утверждения, будто Севастополь навсегда остался российским независимо от всех последующих документов.

Но принадлежность города в конце советского периода нельзя определять лишь по акту 1948 года.

Конституция УССР 1978 года прямо называла Киев и Севастополь городами республиканского подчинения в Украинской ССР. zakon.rada.gov.ua

Таким образом, нужно разграничивать:

Особое административное положение города не означало его независимости или нахождения вне украинской республики.

5. Почему советская централизация не делала УССР и РСФСР одним субъектом

СССР имел централизованную политическую и хозяйственную систему. Однако союзные республики оставались отдельными составными частями его конституционного устройства.

Именно поэтому передача области требовала актов об изменении её республиканской принадлежности. Если бы УССР и РСФСР юридически были одним и тем же образованием, изменение статей союзной Конституции об их территориальном составе не имело бы соответствующего смысла.

Союзное подчинение не означало принадлежности всей территории СССР российской республике.

Для Крыма важно различать нахождение в союзном государстве и вхождение в конкретную союзную республику.

6. Восстановление автономии в 1991 году не выводило Крым из состава Украины

12 февраля 1991 года Верховный Совет УССР принял Закон № 712-XII о восстановлении Крымской АССР.

Статья 1 предусматривала восстановление автономии в пределах Крымской области в составе Украинской ССР. zakon.rada.gov.ua

19 июня Закон № 1213а-XII дополнил Конституцию статьёй 75-1. Она определяла Крымскую АССР составной частью Украинской ССР, которая самостоятельно решает вопросы своей компетенции.

Следовательно, изменилась форма внутреннего устройства:

область в составе Украины → автономная республика в составе Украины.

Территория не становилась отдельной союзной республикой и не переходила в РСФСР.

7. Автономия не означала неограниченного суверенитета

Восстановление автономии предусматривало собственные органы и компетенцию. Но самостоятельность в определённых вопросах не равнялась праву единолично менять принадлежность территории.

Тот же конституционный закон включал крымский парламент в единую систему представительных органов власти УССР и предусматривал контроль соответствия его актов украинской Конституции. zakon.rada.gov.ua

Принадлежность к Украине и автономные полномочия были частями одной юридической конструкции. Выборочно ссылаться лишь на самостоятельность автономии, отбрасывая её конституционное место, неправильно.

8. В каком статусе находился Крым на момент независимости

До 24 августа 1991 года действовали:

• закон о восстановлении автономии в составе УССР;
• конституционная норма о Крыме как составной части Украины;
• конституционное определение Севастополя как украинского города республиканского подчинения.

Акт провозглашал независимость Украины и неприкосновенность её территории. zakon.rada.gov.ua

Отсюда следует: независимость провозгласили для государства, которое уже включало Крымскую автономию и Севастополь.

Акт не был новым присоединением полуострова. Он менял статус Украины в целом.

Хронология

Наша позиция

Крымская область находилась в составе УССР на законодательно и конституционно определённой основе. Севастополь также был прямо указан в Конституции как украинский город республиканского подчинения.

Восстановление автономии в 1991 году расширяло внутреннюю организационную самостоятельность Крыма, сохраняя его принадлежность к Украине.

Тезисы о временном украинском управлении российской территорией или выходе Крыма из Украины через восстановление автономии противоречат содержанию этих документов.

Первоисточники

1. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 года о преобразовании Крымской АССР в Крымскую область в составе РСФСР (Викитека).
2. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР».
3. Закон СССР от 26 апреля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР».
4. Государственная архивная служба Украины: выставка документов о передаче Крымской области 1954 года.
5. Конституция (Основной закон) УССР 1978 года, первоначальная редакция.
6. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года № 761/2 о выделении Севастополя в самостоятельный административно-хозяйственный центр (Викитека).
7. Закон УССР № 712-XII о восстановлении Крымской АССР, 12 февраля 1991 года.
8. Закон УССР № 1213а-XII об изменениях и дополнениях Конституции УССР, 19 июня 1991 года.
9. Акт провозглашения независимости Украины, 24 августа 1991 года.