Акт провозглашения независимости Украины: правовые основания решения 24 августа 1991 года

Дата события: 24 августа 1991 года.
Территория: Украина в её тогдашних республиканских границах.
Основные документы: Конституция СССР, Конституция УССР, Декларация о государственном суверенитете Украины, Закон о всеукраинском и местных референдумах, Акт провозглашения независимости и постановление № 1427-XII, Устав ООН и Международный пакт о гражданских и политических правах.

Российский тезис: Провозглашение независимости Украины якобы было незаконным решением республиканского парламента, который не имел права решать вопрос выхода из состава СССР. Отсюда пытаются вывести, что Украина самовольно присвоила территорию, а её независимость не имеет надлежащей правовой основы.

1. Конституция СССР прямо предусматривала право Украины на выход

Статья 72 Конституции СССР сохраняла за каждой союзной республикой право свободного выхода из Союза. Это право принадлежало всем союзным республикам, включая Украину.

Его закрепляла также статья 69 Конституции УССР. Таким образом, возможность прекращения участия Украины в Союзе признавалась одновременно союзным и республиканским конституционным правом. uk.wikisource.org

Наличие процедуры реализации этого права не меняет основного факта: сам выход не был действием, которое советские конституции безусловно запрещали.

Украина находилась в составе СССР, а не РСФСР. Российская республика не была собственником украинской территории и не имела отдельного конституционного права разрешать или запрещать украинскую независимость.

2. Почему решение принимал Верховный Совет

Верховный Совет УССР был высшим органом государственной власти республики.

По статье 97 тогдашней Конституции УССР он мог рассматривать и решать вопросы, отнесённые к ведению республики. К его исключительной компетенции относились вопросы национально-государственного устройства и назначения республиканских референдумов.

Именно парламент был органом, который мог оформить решение об изменении государственного статуса и вынести его на всенародное голосование.

Однако полномочия парламента нужно рассматривать вместе с полномочиями народа. Закон от 3 июля 1991 года № 1286-XII предусматривал в статье 5, что вопросы реализации права народа на самоопределение и выхода из федеративных и конфедеративных образований решаются исключительно всеукраинским референдумом.

Именно поэтому правовая конструкция включала и парламентское решение, и народное голосование. Верховный Совет провозгласил независимость, а население непосредственно подтвердило Акт.

3. Декларация о суверенитете подготовила правовую основу независимости

16 июля 1990 года Верховный Совет принял Декларацию о государственном суверенитете Украины.

Она провозгласила верховенство украинской Конституции и законов на территории республики. Украинская власть заявила, что правовой порядок внутри Украины должен определяться её собственными решениями. zakon.rada.gov.ua

Законом от 24 октября 1990 года № 404-XII соответствующий принцип закрепили в статье 71 Конституции УССР.

Эти решения ещё не были провозглашением независимости. Однако они создали основу для перехода от ограниченной республиканской самостоятельности к полноте государственной власти.

В тексте Акта 24 августа прямо указано, что Верховный Совет действовал, осуществляя Декларацию о государственном суверенитете. Следовательно, независимость была продолжением уже оформленного курса на самостоятельное государственное управление.

4. Какое значение имел международный принцип самоопределения

В преамбуле Акта Верховный Совет сослался на право самоопределения, предусмотренное Уставом ООН и другими международными документами.

Статья 1, пункт 2 Устава ООН определяет уважение принципа равноправия и самоопределения народов одной из основ развития дружественных отношений между государствами.

Статья 1 Международного пакта о гражданских и политических правах закрепляет право всех народов на самоопределение, в частности свободное определение своего политического статуса. 2covenants.ohchr.org

Для Украины этот принцип действовал в сочетании с конкретной конституционной основой:

• Украина имела статус союзной республики;
• её право выхода было прямо закреплено;
• решение оформляли республиканские органы власти;
• население подтвердило его на всеобщем голосовании.

Украинская правовая позиция не зависела от утверждения, будто любая территория может произвольно объявить себя государством. Она опиралась на статус Украины, конституционное право выхода и волю населения всей республики.

5. Попытка переворота ГКЧП стала непосредственной предпосылкой

19–21 августа 1991 года попытка переворота в союзном центре продемонстрировала угрозу силового свёртывания политических изменений и республиканской самостоятельности.

Сам Акт начинается ссылкой на опасность, возникшую для Украины в связи с переворотом 19 августа. Так парламент объяснил непосредственную причину безотлагательного решения. docs.dtkt.ua

Вместе с тем право Украины на независимость не возникло лишь из-за ГКЧП. Оно имело конституционную и международно-правовую основу раньше. Попытка переворота стала толчком к реализации этого права.

Это разграничение важно: чрезвычайная политическая ситуация объясняет момент принятия Акта, а право выхода, самоопределение и народное голосование объясняют его правовую основу.

6. Что именно установили Акт и постановление 24 августа

Акт провозглашения независимости и постановление № 1427-XII были связанными документами.

Они устанавливали:

Текст Акта прямо предусматривал вступление в силу с момента его одобрения. Поэтому 1 декабря было днём подтверждения Акта, а не определённой им датой начала независимости. docs.dtkt.ua

Вопрос государственного статуса решался последовательностью взаимосвязанных действий: парламентским провозглашением, организацией голосования и народным подтверждением.

7. Решение имело широкую парламентскую поддержку

Официальная стенограмма заседания 24 августа фиксирует отдельные голосования: 346 голосов за Акт и 321 голос за постановление о провозглашении независимости. Эти результаты не следует смешивать.

Поддержка выходила далеко за пределы одной депутатской группы. Решение было принято на заседании действующего парламента и оформлено его официальными актами.

Вместе с тем парламентское большинство не заменило народного волеизъявления. Назначенный тем же постановлением референдум дал гражданам возможность непосредственно подтвердить независимость.

8. Референдум подтвердил выбор населения

1 декабря 1991 года граждане отвечали на вопрос о подтверждении Акта провозглашения независимости.

При явке 84,18% его поддержали 90,32% участников голосования. Большинство голосов за независимость было получено в каждой области, Крымской АССР и Севастополе. archivzp.gov.ua

Это обеспечило решению прямую демократическую основу. Выбор независимости подтвердили граждане разных регионов, а не только парламент или население части государства.

Народное волеизъявление стало определяющим подтверждением того, что независимость соответствует воле населения Украины.

9. Почему Акт касался всей территории Украины

На момент голосования Украина уже имела определённый территориальный состав.

В отношении Крыма это прямо устанавливали Закон от 12 февраля 1991 года № 712-XII и конституционные изменения от 19 июня № 1213а-XII. Они определяли Крымскую АССР составной частью Украинской ССР.

Акт провозглашал независимость Украины как целого. Он не был решением о новом присоединении Крыма или других территорий.

Следовательно, независимость оформлялась в пределах существующей республиканской территории, а не через захват территорий соседних республик.

10. Как это соотносится с союзной процедурой выхода

Союзный закон от 3 апреля 1990 года № 1409-I предусматривал референдум, рассмотрение его результатов союзными органами и последующее урегулирование отношений с Союзом.

Однако право на выход и завершение всех процедур его оформления не являются тождественными понятиями. Закон регулировал реализацию права, которое уже существовало на конституционном уровне.

В декабре 1991 года прекратил существование сам СССР. Завершение процедуры через его органы утратило институциональную возможность и предмет. Дальнейшие вопросы урегулировали независимые государства.

Поэтому незавершённость союзного механизма не даёт оснований объявить Акт юридически несуществующим или отвергнуть результаты референдума. Полный анализ этой процедуры составляет отдельный вопрос выхода Украины из состава СССР.

Хронология

Наша позиция

Украина имела право провозгласить независимость, поскольку её право выхода прямо признавали советские конституции, а право народа определять собственный политический статус закрепляло международное право.

Верховный Совет действовал как высший республиканский орган власти, опирался на Декларацию о суверенитете и передал решение на подтверждение гражданам. Референдум засвидетельствовал убедительную поддержку независимости во всех регионах.

Правовая основа украинской независимости состоит из взаимосвязанных элементов: конституционного права выхода, парламентского Акта, народного волеизъявления и международного признания. Игнорирование любого из них искажает содержание событий 1991 года.

Первоисточники

1. Конституция СССР 1977 года, редакция 7 октября 1977 года.
2. Конституция (Основной Закон) УССР в редакции от 19 июня 1991 года.
3. Закон УССР № 1286-XII «О всеукраинском и местных референдумах», 3 июля 1991 года (первоначальная редакция).
4. Декларация о государственном суверенитете Украины, 16 июля 1990 года.
5. Закон УССР № 404-XII об изменениях и дополнениях Конституции УССР, 24 октября 1990 года.
6. Устав ООН.
7. Международный пакт о гражданских и политических правах, 16 декабря 1966 года.
8. УВКПЧ ООН: о Международном пакте о гражданских и политических правах.
9. Акт провозглашения независимости Украины, 24 августа 1991 года.
10. Стенограмма заседания Верховного Совета УССР 24 августа 1991 года.
11. Государственный архив Запорожской области: материалы о всеукраинском референдуме 1 декабря 1991 года.
12. Закон УССР № 712-XII о восстановлении Крымской АССР, 12 февраля 1991 года.
13. Закон УССР № 1213а-XII об изменениях и дополнениях Конституции УССР, 19 июня 1991 года.
14. Закон СССР № 1409-I «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», 3 апреля 1990 года.