Выборы первого Президента и формирование власти независимой Украины

Период: июль–декабрь 1991 года.
Основные даты: 5 июля, 1 декабря и 5 декабря 1991 года.
Территория: Украина.
Основные документы: законы об учреждении поста Президента, о Президенте и его выборах, постановление о назначении выборов, Закон о правопреемстве Украины, официальные результаты голосования и стенограмма принесения присяги.

Российский тезис: После провозглашения независимости украинская власть якобы утратила законные полномочия, а новые государственные учреждения возникли без надлежащей правовой основы. Сохранение парламента, правительства и других органов республики подают как доказательство отсутствия настоящей украинской государственности.

1. Украина имела право определять систему собственной власти

Независимость предполагала возможность Украины самостоятельно определять организацию государственной власти. Однако юридическое оформление президентского поста началось раньше, в рамках республиканской конституционной системы.

Законом от 5 июля 1991 года № 1293-XII Верховный Совет учредил пост Президента Украинской ССР и внёс соответствующие изменения в Конституцию.

В тот же день были приняты:

• Закон № 1295-XII о Президенте;
• Закон № 1297-XII о выборах Президента;
• постановление № 1299-XII о проведении выборов.

Следовательно, институт президентства имел конституционную и законодательную основу. Его не создали единоличным решением будущего Президента.

2. Каким был статус Президента в 1991 году

Статья 1 Закона № 1295-XII определяла Президента высшим должностным лицом Украинского государства и главой исполнительной власти. Его полномочия устанавливала Конституция.

Это важно для правильного прочтения документов: модель президентства 1991 года нужно оценивать по тогдашнему законодательству. Современное распределение полномочий нельзя автоматически переносить на начало независимости.

Закон определял также несовместимость президентского поста с депутатским мандатом и другими должностями. Если избранное лицо было народным депутатом, его депутатские полномочия прекращались с момента вступления в должность Президента. docs.dtkt.ua

Таким образом, законодатель предусмотрел переход от прежнего статуса избранного лица к отдельной президентской должности.

3. Почему выборы проводили 1 декабря

Постановлением от 5 июля № 1299-XII Верховный Совет назначил президентские выборы на 1 декабря 1991 года.

Дата была определена до Акта провозглашения независимости. После 24 августа на этот же день назначили референдум о его подтверждении.

Поэтому 1 декабря граждане принимали два разных решения:

Поддержка независимости и поддержка конкретного кандидата имели отдельные результаты. Голосование за одного из оппонентов Кравчука не означало голосования против независимости.

4. Президента избирало население

Правила устанавливал Закон о выборах Президента № 1297-XII.

Статья 17 предусматривала, что избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Результат устанавливала Центральная избирательная комиссия на основании протоколов окружных комиссий. docs.dtkt.ua

Следовательно, правовая последовательность была такой:

1. Закон определял порядок выборов.
2. Граждане голосовали за кандидатов.
3. Избирательные комиссии подсчитывали голоса и оформляли протоколы.
4. Центральная комиссия устанавливала общий результат.
5. Избранный Президент приносил присягу и вступал в должность.

Парламент создал пост и назначил выборы, но личность Президента определили избиратели.

5. Результаты выборов

Официальная стенограмма заседания Верховного Совета 5 декабря содержит сообщение Центральной избирательной комиссии об итогах выборов.

Леонид Кравчук получил 19 643 481 голос, или 61,59%. Вячеслав Черновол получил 23,27%. rada.gov.ua

Кравчук превысил установленное законом требование большинства голосов участников. Поэтому повторное голосование для определения победителя не понадобилось.

Центральная избирательная комиссия официально признала его избранным Президентом, ссылаясь на статью 17 избирательного закона. rada.gov.ua

Основанием президентского мандата стали результаты всеобщего голосования, установленные уполномоченным органом.

6. Когда Кравчук приобрёл президентские полномочия

Статья 4 Закона о Президенте определяла вступление в должность с момента принятия присяги. Закон предусматривал её принесение на заседании Верховного Совета после официального объявления результатов выборов.

Леонид Кравчук принёс присягу 5 декабря 1991 года. Это зафиксировано в официальной парламентской стенограмме.

Соответственно, нужно различать:

• 1 декабря: граждане избрали Президента;
• 5 декабря: после принесения присяги он вступил в должность.

До этого Кравчук осуществлял полномочия Председателя Верховного Совета. Само пребывание во главе парламента не делало его Президентом.

7. Почему парламент и правительство продолжили работать после независимости

Провозглашение независимости изменяло государственный статус Украины. Оно не означало автоматического прекращения всех республиканских учреждений.

Закон от 12 сентября 1991 года № 1543-XII о правопреемстве Украины определил правовую непрерывность:

• высшим органом государственной власти до принятия новой Конституции оставался действующий Верховный Совет;
• продолжала действовать Конституция УССР;
• органы власти, суды и другие учреждения продолжали выполнять полномочия до создания новых органов на соответствующей правовой основе. docs.dtkt.ua

Это обеспечивало работу государства: принятие законов, исполнение бюджета, судопроизводство, управление и предоставление публичных услуг.

Сохранение учреждений означало непрерывность власти и ответственности. Оно не отрицало независимости государства, от имени которого эти учреждения теперь действовали.

8. Почему советское происхождение учреждений не отменяло их полномочий

Государственное учреждение может продолжать существовать после изменения конституционного порядка, если новый правопорядок признаёт его полномочия.

В Украине такую основу создали Акт независимости, решения парламента и Закон о правопреемстве. Именно украинское законодательство определяло, какие органы продолжают работать и на каких условиях. docs.dtkt.ua

Поэтому утверждение, что парламент или правительство перестали иметь полномочия лишь из-за прекращения союзного подчинения, игнорирует украинский закон.

Точно так же не существовало необходимости сначала распустить все органы, чтобы потом доказывать независимость. Такой подход создал бы управленческий вакуум, а не дополнительную правовую основу государственности.

9. Выборы и референдум обеспечили разные составляющие легитимности

Референдум подтвердил выбор независимого государственного статуса. Президентские выборы определили лицо, которое будет осуществлять предусмотренные законом полномочия.

Эти решения дополняли друг друга:

Украина одновременно подтвердила независимость и сформировала президентскую власть через голосование населения, сохранив работу государственного аппарата.

Хронология

Наша позиция

Президентская власть независимой Украины имела конституционную, законодательную и избирательную основу. Пост создали через изменения Конституции, порядок избрания установили законом, Президента избрали граждане, а вступление в должность произошло после принесения присяги.

Продолжение работы парламента, правительства и судов было урегулировано украинским законом. Оно обеспечивало непрерывность государственного управления после провозглашения независимости.

Происхождение отдельных учреждений из республиканской системы СССР не делало украинскую власть незаконной. Их дальнейшие полномочия определял правопорядок независимой Украины.

Первоисточники

1. Закон УССР № 1293-XII об учреждении поста Президента Украинской ССР и изменениях Конституции, 5 июля 1991 года.
2. Закон УССР № 1295-XII «О Президенте Украинской ССР», 5 июля 1991 года.
3. Закон УССР № 1297-XII «О выборах Президента Украинской ССР», 5 июля 1991 года.
4. Постановление Верховного Совета УССР № 1299-XII о проведении выборов Президента, 5 июля 1991 года.
5. Стенограмма заседания Верховного Совета Украины 5 декабря 1991 года.
6. Закон Украины № 1543-XII «О правопреемстве Украины», 12 сентября 1991 года.