Всеукраинский референдум 1 декабря 1991 года: народное подтверждение независимости Украины

Дата события: 1 декабря 1991 года.
Территория: вся Украина, включая Крымскую АССР и Севастополь.
Основные документы: Акт провозглашения независимости, постановление № 1427-XII, Закон о всеукраинском и местных референдумах, постановления № 1660-XII и № 1661-XII.

Российский тезис: Независимость Украины якобы провозгласили вопреки воле населения, которое в марте 1991 года поддержало сохранение СССР. Декабрьский референдум объявляют юридически незначимым или утверждают, что граждане не понимали, за что голосовали. Отдельно отрицают поддержку независимости Крымом и Донбассом.

1. На какой правовой основе проводили референдум

Решение о голосовании содержало постановление Верховного Совета от 24 августа 1991 года № 1427-XII. Оно назначало на 1 декабря республиканский референдум в подтверждение Акта провозглашения независимости.

Законодательной основой был Закон от 3 июля 1991 года № 1286-XII о всеукраинском и местных референдумах.

Его статья 5 относила реализацию права народа на самоопределение и выход из государственных федеративных и конфедеративных образований к вопросам, которые решаются исключительно всеукраинским референдумом. docs.dtkt.ua

11 октября парламент принял два специальных документа:

• постановление № 1660-XII о проведении референдума;
• постановление № 1661-XII о форме бюллетеня.

Таким образом, голосование имело определённые законом предмет, дату, организационную основу и форму волеизъявления. docs.dtkt.ua

2. Что именно было написано в бюллетене

Утверждённый постановлением № 1661-XII бюллетень содержал полный текст Акта провозглашения независимости Украины.

После него стоял вопрос:

Чи підтверджуєте Ви Акт проголошення незалежності України? (Подтверждаете ли Вы Акт провозглашения независимости Украины?)

Предусматривались ответы: «Так, підтверджую» и «Ні, не підтверджую» («Да, подтверждаю» и «Нет, не подтверждаю»). docs.dtkt.ua

Следовательно, гражданам предлагали подтвердить конкретный документ. Он провозглашал самостоятельное Украинское государство, неделимость его территории и действие украинской Конституции и законов.

Содержание голосования не было скрыто за общими словами о реформах или расширении автономии. Утверждённая форма бюллетеня непосредственно сообщала, какое государственное решение подтверждает избиратель.

Это опровергает утверждение, будто юридическим предметом референдума было лишь улучшение условий пребывания Украины в составе СССР.

3. Почему решение должно было принимать население Украины

Украина имела конституционное право выхода из состава Союза. Оно было закреплено статьёй 72 Конституции СССР. constitution.garant.ru

Референдум обеспечивал непосредственное участие граждан в реализации этого права. Верховный Совет оформлял решение и организовывал голосование, а население подтверждало выбор государственного статуса.

Международной основой был также принцип самоопределения. Статья 1 Международного пакта о гражданских и политических правах признаёт право народов свободно определять свой политический статус. 2covenants.ohchr.org

Для Украины этот принцип сочетался с её статусом союзной республики, собственными государственными учреждениями и прямо предусмотренным правом выхода.

Население Украины голосовало о политическом статусе своей республики. Это не требовало отдельного согласия населения РСФСР или разрешения российского парламента.

4. Каким был результат

Официальные архивные материалы приводят такие общие показатели:

Источник: Государственный архив Запорожской области.

Украинский закон предусматривал принятие решения большинством участников и необходимость участия не менее половины внесённых в списки граждан. Фактические показатели значительно превысили эти требования. docs.dtkt.ua

Поддержка независимости составила также примерно 76% от всех внесённых в списки избирателей. Это расчёт на основе обнародованного количества голосов «за» и общего количества зарегистрированных избирателей. dn.archives.gov.ua

Следовательно, независимость поддержало большинство не только тех, кто пришёл на участки, но и всего зарегистрированного избирательного сообщества Украины.

5. Донбасс, Крым и Севастополь также поддержали независимость

Утверждение о поддержке независимости лишь западными и центральными областями противоречит результатам голосования.

Результаты подтверждаются материалами Государственного архива Донецкой области, Государственного архива Луганской области и Государственного архива Запорожской области.

В Крыму поддержка была ниже, чем в целом по Украине. Однако большинство участников и там подтвердило независимость.

Региональные результаты не превращали всеукраинское голосование в совокупность отдельных референдумов о принадлежности каждой области. Предметом было подтверждение независимости Украины в целом. Вместе с тем отдельное отражение результатов позволяет проверить, каким был выбор населения конкретных территорий.

6. За что голосовали в марте 1991 года

17 марта проводился общесоюзный референдум о сохранении СССР как обновлённой федерации равноправных суверенных республик с гарантиями прав и свобод.

Так его предмет описывало и постановление Верховного Совета СССР от 21 марта № 2041-I об итогах голосования.

В Украине одновременно провели дополнительный республиканский опрос. Постановление от 27 февраля № 788-XII связывало участие Украины в будущем союзе с принципами Декларации о государственном суверенитете.

Это существенное условие. Оно означало, что население спрашивали о будущей модели союзных отношений с суверенитетом Украины, а не о безусловном сохранении любой власти союзного центра.

7. Почему мартовское голосование не запрещало декабрьского

Мартовский результат был реальным политическим и юридическим обстоятельством. Его не нужно отрицать, чтобы объяснить право Украины на независимость.

Однако из поддержки обновлённого Союза не следует отмена конституционного права выхода. Статья 72 союзной Конституции продолжала предусматривать такую возможность.

Точно так же мартовский референдум не означал пожизненного отказа населения Украины от самоопределения. После него произошли попытка переворота ГКЧП, провозглашение независимости и дальнейшее разрушение союзной системы власти.

Декабрьское голосование не стоит описывать как простое применение правила, что более поздний референдум автоматически отменяет любой предыдущий. Речь шла о другом вопросе, другом уровне голосования и непосредственной реализации права Украины определить собственный статус.

Поэтому ссылка лишь на март с замалчиванием декабрьского результата даёт неполную картину волеизъявления населения.

8. Украинский референдум и союзная процедура выхода

Закон СССР от 3 апреля 1990 года № 1409-I предусматривал референдум как основу решения о выходе, а после него также рассмотрение союзными органами и переходное урегулирование.

Украинский референдум не следует отождествлять с завершением всех этапов этого механизма. Вместе с тем незавершённость механизма не позволяет игнорировать само народное решение.

После декабрьских договорённостей и прекращения существования СССР завершать выход через союзные учреждения стало невозможно. Имущественные, финансовые и другие вопросы переходили в отношения между независимыми государствами.

Этот процесс нужно отличать от оценки самого референдума: голосование состоялось, его результат был установлен, а независимая Украина получила международное признание.

9. Референдум подтвердил независимость, провозглашённую 24 августа

Акт 24 августа предусматривал вступление в силу с момента его одобрения. Постановление назначало декабрьское голосование именно в подтверждение Акта. docs.dtkt.ua

Следовательно, эти даты имеют разное значение:

• 24 августа: парламент провозгласил независимость;
• 1 декабря: население подтвердило Акт непосредственным голосованием.

После референдума началось широкое международное признание. Польша и Канада признали независимость Украины 2 декабря, Россия — 5 декабря. rada.gov.ua

Это показывает связь между народным волеизъявлением и принятием независимой Украины другими государствами.

Хронология

Наша позиция

Независимость Украины была подтверждена прямым, всеобщим и убедительным народным волеизъявлением. Утверждённый бюллетень содержал текст Акта, а результаты засвидетельствовали поддержку во всех регионах.

Мартовское голосование об обновлённом Союзе не отменило права Украины на выход и не лишило её население возможности выбрать независимость. В декабре этот выбор был сделан прямо.

Отрицать народную основу украинской независимости означает отвергать документально установленный результат референдума, включая голоса жителей Донбасса, Крыма и Севастополя.

Первоисточники

1. Акт провозглашения независимости Украины, 24 августа 1991 года.
2. Закон УССР № 1286-XII «О всеукраинском и местных референдумах», 3 июля 1991 года (первоначальная редакция).
3. Постановление Верховного Совета Украины № 1660-XII о проведении всеукраинского референдума, 11 октября 1991 года.
4. Постановление Верховного Совета Украины № 1661-XII о форме бюллетеня всеукраинского референдума, 11 октября 1991 года.
5. Конституция СССР 1977 года, редакция 7 октября 1977 года.
6. Международный пакт о гражданских и политических правах, 16 декабря 1966 года.
7. УВКПЧ ООН: о Международном пакте о гражданских и политических правах.
8. Государственный архив Запорожской области: материалы о всеукраинском референдуме 1 декабря 1991 года.
9. Государственный архив Донецкой области: всеукраинский референдум 1 декабря 1991 года.
10. Государственный архив Донецкой области: факты из истории области за 30 лет независимости Украины.
11. Государственный архив Луганской области: виртуальная выставка документов.
12. Постановление Верховного Совета СССР № 2041-I об итогах референдума СССР 17 марта 1991 года.
13. Постановление Верховного Совета УССР № 788-XII о проведении республиканского опроса 17 марта 1991 года.
14. Закон СССР № 1409-I «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», 3 апреля 1990 года.
15. Официальный портал Верховной Рады Украины: материал о международном признании независимости Украины.