20 січня 1991 — 1 грудня 1991

1 декабря 1991 года большинство участников голосования в Крыму (54,19 %) и Севастополе (57,07 %) подтвердило Акт провозглашения независимости Украины; январский референдум касался лишь восстановления автономии в составе УССР.

Крым не голосовал за независимость Украины

Неправда. Акт провозглашения независимости 1 декабря 1991 года поддержали 54,19 % участников голосования в Крыму и 57,07 % в Севастополе.

Январский референдум 1991 года вывел Крым из Украины

Неправда. Вопрос касался восстановления Крымской АССР, а закон от 12 февраля 1991 года восстановил её в составе Украинской ССР.

Независимость навязали Крыму вопреки голосованию

Неправда. Крым и Севастополь подтвердили Акт отдельно от общеукраинского итога: в обоих большинство участников было «за».

Материал

Референдум 1 декабря 1991 года: как проголосовали Крым и Севастополь

Период: июль 1990 — декабрь 1991 года.
Предмет: подтверждение Акта провозглашения независимости Украины в Крымской АССР и Севастополе, январский крымский референдум и правовое оформление автономии.

Российский тезис: Крым не голосовал за независимость Украины, а январский референдум 1991 года вывел полуостров из-под украинской юрисдикции.

1. Правовая рамка до 1991 года: территория и административное устройство

16 июля 1990 года Верховный Совет УССР принял Декларацию о государственном суверенитете Украины.

В разделе о территориальном верховенстве она закрепила: «Территория Украинской ССР в существующих границах является неприкосновенной и не может быть изменена и использована без её согласия» (перевод с украинского).

Тот же раздел определил, что УССР самостоятельно устанавливает административно-территориальное устройство и порядок образования национально-административных единиц.

Эти положения не решали судьбу Крыма отдельно, но задавали рамку, в которой происходили все события 1991 года: вопрос о статусе автономии относился к законодательству Украинской ССР, а не к компетенции отдельного региона.

2. Что именно подтверждали 1 декабря

24 августа 1991 года Верховный Совет принял Акт провозглашения независимости Украины.

Его принимали в связи со «смертельной опасностью» после государственного переворота в СССР 19 августа 1991 года и со ссылкой на право на самоопределение.

Акт содержал положение: «Территория Украины является неделимой и неприкосновенной. Отныне на территории Украины имеют силу исключительно Конституция и законы Украины» (перевод с украинского).

Одновременно парламент принял постановление: провозгласить 24 августа 1991 года Украину независимым демократическим государством, считать действующими на территории Украины только её Конституцию, законы и иные акты, а также провести 1 декабря 1991 года республиканский референдум в подтверждение Акта провозглашения независимости.

Поэтому референдум не вводил независимость с нуля, а подтверждал решение, принятое парламентом. На голосование вынесли вопрос: «Подтверждаете ли Вы Акт провозглашения независимости Украины?» Ответ «Да, подтверждаю» или «Нет, не подтверждаю» приведён в постановлении № 1660-XII от 11 октября 1991 года (перевод с украинского).

Голосование касалось независимости Украины в её тогдашнем территориальном составе. Оно не предусматривало отдельного выбора границ каждой областью или автономией.

3. Бюллетень и порядок голосования

Постановление № 1660-XII, принятое на основании Закона о всеукраинском и местных референдумах, определило, что в бюллетень для тайного голосования включается текст Акта провозглашения независимости и вопрос с двумя вариантами ответа.

Волеизъявление осуществлялось вычёркиванием слов: при положительном ответе — «Нет, не подтверждаю», при отрицательном — «Да, подтверждаю».

Бюллетень, в котором вычеркнуты оба варианта или ни одного, считался недействительным.

Подготовку референдума, подсчёт голосов и подведение итогов постановление поручило Центральной избирательной комиссии, Комиссии Крымской АССР по выборам народных депутатов Крымской АССР, областным, районным и городским комиссиям. Следовательно, в Крыму голосование организовывали крымские избирательные органы в рамках общеукраинской процедуры.

Вопрос и форма бюллетеня были едиными для всего государства. Их приводят и материалы государственного архива, ссылающиеся на постановления Верховного Совета от 11 октября 1991 года.

Государственный архив Запорожской области

4. Результаты в Украине, Крыму и Севастополе

В голосовании приняли участие 31 891 742 избирателя (84,18 %), Акт поддержал 28 804 071 человек, или 90,32 % участников.

Положительный результат получен во всех 27 единицах, для которых отдельно подводили итоги: 24 областях, Крымской АССР, Киеве и Севастополе. Государственный архив Запорожской области

Территория	Поддержка Акта среди участников голосования
Украина в целом	90,32 %
Крымская АССР	54,19 %
Севастополь	57,07 %

Эти проценты относятся к участникам голосования, а не ко всему населению.

По данным Радио Свобода, явка в Крыму составила 67,5 %, в Севастополе — 63,74 %; против высказались 42,22 % участников в Крыму и 39,39 % в Севастополе.

Автор материала оценивает поддержку среди всех избирателей примерно в 37 % в обоих регионах. Радио Свобода

5. Как правильно читать проценты

Существуют два разных показателя: доля от участников голосования и доля от всех избирателей.

Если умножить явку на долю поддержки, получится примерно 36–37 % избирателей и в Крыму (67,5 % × 54,19 %), и в Севастополе (63,74 % × 57,07 %).

Это арифметика из приведённых данных, а не отдельный официальный показатель.

Оба подхода дают один вывод: часть избирателей не поддержала Акт или не пришла, но юридический результат референдума определяется голосами тех, кто принял участие. В этом смысле перевес «да» в Крыму и Севастополе был однозначным.

Результат не означает единодушия. Он также не позволяет утверждать, что полуостров «не голосовал за независимость» или что голосование против Акта выиграли его противники.

6. Что было на январском крымском референдуме

20 января 1991 года в Крымской области провели другое голосование. Вопрос, по воспроизведению Радио Свобода, звучал так: «Вы за воссоздание Крымской Автономной Советской Социалистической Республики как субъекта Союза ССР и участника Союзного договора?» Радио Свобода

В бюллетене не было вопроса о выходе из состава УССР, присоединении к РСФСР или создании независимого государства. Вместе с тем в самом вопросе не было и слов об автономии в составе Украины: принадлежность восстановленной автономии определили последующие правовые акты.

Поэтому нужно разделять политическое предложение из бюллетеня, результат голосования и юридический статус, установленный на его основе законодательством. Называние автономии субъектом Союза не означало автоматического получения статуса союзной республики.

Признак	20 января 1991 года	1 декабря 1991 года
Территория голосования	Крымская область	Вся Украина, включая Крымскую АССР и Севастополь
Вопрос	Восстановление Крымской АССР как субъекта Союза ССР	Подтверждение Акта провозглашения независимости Украины
Правовое последствие	Закон УССР о восстановлении автономии в составе УССР	Подтверждение независимости Украины в существующих границах

7. Крымский облсовет обратился к украинскому парламенту

В обращении пятой сессии Крымского областного совета от 25 января 1991 года сообщалось, что в голосовании приняли участие 1 441 019 человек (81,37 %), за восстановление автономии проголосовали 1 343 855 (93,26 %).

Совет обратился к Верховному Совету УССР с предложением рассмотреть и внести изменения в Конституцию УССР, а также определить порядок формирования органов власти до принятия Конституции Крымской АССР. Текст доступен на сайте, перепечатывающем публикацию «Крымской правды»; это перепечатка, которую нужно отличать от газетного оригинала.

sevkrimrus.narod.ru

Документ важен по содержанию: крымский совет не сообщал об уже осуществлённом выходе из Украины, а просил украинский парламент законодательно оформить восстановление автономии.

8. Какой статус установил закон Украины

12 февраля 1991 года Верховный Совет УССР принял закон № 712-XII. Его статья 1 установила: «Восстановить Крымскую Автономную Советскую Социалистическую Республику в пределах территории Крымской области в составе Украинской ССР» (перевод с украинского).

По статье 2 областной совет временно, до принятия Конституции Крымской АССР, действовал как высший орган государственной власти автономии со статусом Верховного Совета.

Закон был введён в действие отдельным постановлением Верховного Совета УССР № 713-XII от того же дня.

Следовательно, утверждение о выходе Крыма из Украины в январе противоречит законодательному оформлению. К декабрьскому референдуму Крым подошёл как автономная республика в составе Украины.

9. Почему автономия не была отдельной союзной республикой

Статья 82 Конституции СССР 1977 года предусматривала: «Автономная республика находится в составе союзной республики». Вне пределов прав Союза ССР и союзной республики она самостоятельно решала вопросы своего ведения и имела собственную Конституцию.

Следовательно, автономия могла иметь собственную конституцию, но эти признаки не делали её равнозначной Украине или РСФСР. Иной статус потребовал бы отдельных правовых решений, и январское голосование их не заменяло.

10. Крымская декларация 4 сентября 1991 года в хронологии

Между январским и декабрьским голосованиями крымский парламент принял собственные акты. Среди них — Декларация о государственном суверенитете Крыма от 4 сентября 1991 года.

Её упоминает перечень актов в приложении к постановлению Верховной Рады Украины № 250/94-ВР от 17 ноября 1994 года: там указано, что Декларация противоречит содержанию Конституции Украины и Декларации о государственном суверенитете Украины (перевод с украинского).

Для темы этой статьи важно другое: этот документ появился уже после Акта провозглашения независимости Украины (24 августа) и не заменяет декабрьского голосования, в котором население Крыма и Севастополя участвовало в подтверждении Акта. Последующие решения Украины по крымским актам подробно рассматривает статья о кризисе 1992–1995 годов.

11. Что устанавливает результат и чего он не устанавливает

Результаты Крымской АССР и Севастополя установили и обнародовали отдельно. Это позволяет ответить на фактический вопрос, как проголосовали участники референдума на полуострове: в обеих единицах преобладала поддержка украинской независимости.

Отдельный итог не означает другого референдума с другим вопросом: участники в Крыму подтверждали тот же Акт, что и граждане других регионов. Эти цифры также не решают процедурных вопросов выхода из СССР; они устанавливают факт волеизъявления, который опровергает тезис, будто Крым проголосовал против независимости Украины.

В Крыму поддержка была ниже, чем в большинстве других регионов, но меньший перевес остаётся перевесом. Неправильно превращать 54,19 % в утверждение об отсутствии поддержки или описывать голосование так, будто все крымские избиратели отвергли Акт.

Поэтому аргумент о навязывании независимости полуострову вопреки результатам декабрьского голосования не соответствует официальным итогам.

Правовой вывод

В 1991 году состоялись два разных голосования. Январский крымский референдум касался восстановления автономии.

Декабрьский Всеукраинский референдум подтверждал независимость Украины.

Восстановленная автономия была законодательно оформлена в составе УССР. Январское голосование не сделало Крым независимым государством, союзной республикой или частью РСФСР. Декларация о государственном суверенитете Украины закрепляла неприкосновенность территории в существующих границах, а голосование 1 декабря проходило по единому для всего государства бюллетеню.

1 декабря 1991 года большинство участников голосования в Крымской АССР и Севастополе подтвердило Акт провозглашения независимости Украины. Это установленный результат референдума, а не позднейшее политическое толкование.