Восстановление независимости Украины и выход из состава СССР

Период: 1990–1991 годы.
Территория: Украина в её тогдашних республиканских границах, включая Крымскую АССР и Севастополь.
Основные документы: Конституции СССР и УССР, союзный закон от 3 апреля 1990 года, Декларация о государственном суверенитете Украины, Акт провозглашения независимости, документы референдума 1 декабря, Соглашение о создании СНГ и Алма-Атинская декларация.

Российский тезис: Украина якобы незаконно вышла из состава СССР, поскольку не завершила процедуру, предусмотренную союзным законом от 3 апреля 1990 года. На этом основании ставят под сомнение её независимость, границы и принадлежность Крыма.

1. Украина имела конституционное право выйти из состава Союза

Статья 72 Конституции СССР закрепляла за каждой союзной республикой право свободного выхода. Это право принадлежало Украине как союзной республике. Оно не зависело от разрешения РСФСР.

СССР и РСФСР были разными субъектами советской государственной системы. Украина находилась в составе Союза ССР, а не в составе Российской республики.

Поэтому юридически неправильно описывать события 1991 года как выход Украины из России. Речь шла о прекращении участия Украины в союзном государстве, одним из членов которого была также РСФСР.

2. Суверенитет стал основой самостоятельного украинского правопорядка

16 июля 1990 года Верховный Совет принял Декларацию о государственном суверенитете Украины. Она провозглашала верховенство украинской Конституции и законов на территории республики.

Следующим шагом стал Закон от 24 октября 1990 года № 404-XII. Им статью 71 Конституции УССР изложили так, что на территории республики обеспечивалось верховенство её законов.

Это создавало конфликт с союзной моделью приоритета законодательства СССР. Однако для украинской системы власти решение о верховенстве республиканского законодательства стало конституционной основой дальнейших действий.

Украина формировала собственный правопорядок через решения существующих органов государственной власти. Провозглашение независимости продолжило этот процесс.

3. Что предусматривал союзный закон от 3 апреля 1990 года

Закон СССР № 1409-I устанавливал порядок реализации права выхода.

Его основная конструкция была такой:

1. Решение о выходе принимается на республиканском референдуме.
2. Голосование назначает Верховный Совет республики.
3. За выход должны проголосовать не менее двух третей лиц, имеющих право голоса.
4. Результаты передаются союзным органам для проверки и дальнейшего рассмотрения.
5. Устанавливается переходный период продолжительностью до пяти лет.
6. Согласовываются имущественные, финансовые, военные, территориальные и другие вопросы.
7. Завершение урегулирования подтверждает союзный съезд.

Закон также устанавливал срок проведения референдума от шести до девяти месяцев после решения о его назначении. Если союзный Верховный Совет устанавливал нарушения, статья 7 предусматривала назначение повторного голосования. ru.wikisource.org

Следовательно, закон предусматривал процедуру выхода из государства, которое сохраняется и имеет дееспособные центральные органы. Именно эта предпосылка исчезла в декабре 1991 года.

4. Акт 24 августа: решение о независимости и его народное подтверждение

24 августа 1991 года Верховный Совет принял Акт провозглашения независимости Украины и постановление № 1427-XII.

Акт провозглашал независимость Украины и создание самостоятельного государства. Он определял её территорию неделимой и неприкосновенной. Постановление предусматривало проведение 1 декабря референдума в подтверждение Акта. zakon.rada.gov.ua

Это были два связанных решения:

• парламент провозгласил независимость;
• населению предложили непосредственно подтвердить этот выбор.

Решение принимал орган, который уже осуществлял законодательную власть в Украине. Вместе с тем окончательная политическая поддержка независимости должна была быть засвидетельствована всенародным голосованием.

5. Референдум 1 декабря подтвердил независимость всей Украины

Порядок проведения голосования определило, в частности, постановление от 11 октября 1991 года № 1660-XII. На референдум было вынесено подтверждение Акта провозглашения независимости.

Участие приняли 84,18% избирателей, внесённых в списки. Независимость поддержали 90,32% участников голосования. Положительный результат был получен во всех регионах Украины. archivzp.gov.ua

Это означало, что решение парламента опиралось на чётко выраженную волю населения. Голосование подтвердило независимость государства в целом, а не только отдельных его областей.

Референдум стал непосредственной демократической основой украинской независимости. Его значение нельзя свести к одному этапу административного согласования с союзным центром.

6. Почему вопрос союзной процедуры не доказывает незаконности независимости

Проведение украинского референдума и завершение всей союзной процедуры — разные вопросы.

Между постановлением 24 августа и голосованием 1 декабря прошло менее шести месяцев. Однако сама констатация календарной разницы ещё не устанавливает юридического последствия в виде недействительности референдума или независимости. Союзный закон предусматривал проверку, компетентный орган и механизм реагирования.

В проверенных материалах не обнаружено решения Верховного Совета СССР, которое по статье 7 этого закона признавало бы украинский референдум проведённым с нарушениями и назначало повторное голосование. Это не следует превращать в утверждение о выполнении каждого пункта союзного закона. Но и объявлять независимость юридически недействительной лишь на основании современной ссылки на отдельное процедурное требование нет оснований.

Главное обстоятельство заключалось в другом: союзная процедура утратила свой предмет из-за прекращения существования самого Союза.

После этого уже не существовало государства, из которого следовало завершать выход, и союзных учреждений, уполномоченных утверждать его завершение. Требование и далее получить их решение означало бы требование решения от органов государства, прекратившего существование.

7. Независимость Украины и прекращение СССР были связанными, но разными процессами

Украинская независимость была провозглашена 24 августа и подтверждена 1 декабря. Прекращение существования СССР оформлялось последующими декабрьскими решениями.

8 декабря: Соглашение о создании СНГ

Беларусь, Россия и Украина подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств.

В преамбуле стороны констатировали прекращение существования СССР как субъекта международного права и геополитической реальности. Статья 5 предусматривала уважение территориальной целостности и неприкосновенности существующих границ. Статья 14 касалась прекращения деятельности союзных органов на территориях государств-участников. docs.dtkt.ua

Это важно и для оценки позиции России: она сама выступила стороной договорённости о прекращении союзного государства и уважении существующих границ.

21 декабря: Алма-Атинская декларация

В Алма-Атинской декларации одиннадцать государств подтвердили прекращение существования СССР с образованием СНГ, уважение территориальной целостности и нерушимости существующих границ. Содружество при этом не определялось государством или надгосударственным образованием.

26 декабря: декларация Совета Республик

Декларация Совета Республик Верховного Совета СССР № 142-Н констатировала прекращение существования Союза как государства и субъекта международного права.

Таким образом, завершение 1991 года нельзя описывать лишь как незаконченное дело о выходе одной республики. Прекратило существование само союзное государство, а отношения между его бывшими республиками стали межгосударственными.

8. Международное признание подтвердило новое правовое положение

2 декабря 1991 года независимость Украины признали Польша и Канада. 5 декабря это сделала Россия. rada.gov.ua

Международное признание не заменяло украинского решения и референдума. Оно свидетельствовало, что другие государства принимают Украину как независимого участника международных отношений.

Для России это имело особое значение: её дальнейшее поведение заключалось в признании Украины, заключении с ней международных соглашений и согласовании принципа уважения существующих границ.

Процедурный спор о советском законе сам по себе не создаёт для России территориальных прав на Украину. Российская республика не была союзным центром и не получила полномочий отменить украинскую независимость после прекращения СССР.

9. Крым: автономия в составе Украины и голосование за независимость

Крым не был отдельной союзной республикой, выходившей из состава СССР параллельно с Украиной.

Закон от 12 февраля 1991 года № 712-XII восстановил Крымскую АССР в пределах Крымской области в составе Украинской ССР.

Закон от 19 июня № 1213а-XII закрепил в статье 75-1 Конституции принадлежность автономии к УССР. Крымский парламент был включён в единую систему представительных органов государственной власти Украины.

Следовательно, на момент провозглашения независимости Крым уже был конституционно определённой частью Украины. Акт 24 августа не изменял этой принадлежности.

На референдуме 1 декабря Акт поддержали 54,19% участников голосования в Крымской АССР и 57,07% в Севастополе. Результаты этих территорий были зафиксированы отдельно. archivzp.gov.ua

Вопрос специальных требований союзного закона в отношении автономий требует отдельного рассмотрения организационных документов голосования. Однако принадлежность Крыма к Украине и положительный результат голосования его населения за украинскую независимость являются документально подтверждёнными обстоятельствами.

Хронология

Наша позиция

Независимость Украины имеет конституционную, демократическую и международно-правовую основу. Союзная Конституция признавала право выхода, украинский парламент провозгласил независимость, население подтвердило её на референдуме, а другие государства, включая Россию, признали Украину.

Союзная процедура предусматривала урегулирование выхода в условиях дальнейшего существования СССР. После прекращения Союза завершать её через его органы стало невозможно. Дальнейшее урегулирование происходило между независимыми государствами.

Ссылка на незавершённую советскую процедуру не отменяет независимости Украины, не восстанавливает СССР и не даёт России права пересматривать украинские границы.

Первоисточники

1. Конституция СССР 1977 года, редакция 7 октября 1977 года.
2. Закон СССР № 1409-I «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», 3 апреля 1990 года.
3. Декларация о государственном суверенитете Украины, 16 июля 1990 года.
4. Закон УССР № 404-XII об изменениях и дополнениях Конституции УССР, 24 октября 1990 года.
5. Акт провозглашения независимости Украины, 24 августа 1991 года.
6. Постановление Верховного Совета Украины № 1660-XII о проведении всеукраинского референдума, 11 октября 1991 года.
7. Государственный архив Запорожской области: материалы о всеукраинском референдуме 1 декабря 1991 года.
8. Официальный портал Верховной Рады Украины: материал о международном признании независимости Украины.
9. Закон УССР № 712-XII о восстановлении Крымской АССР, 12 февраля 1991 года.
10. Закон УССР № 1213а-XII об изменениях и дополнениях Конституции УССР, 19 июня 1991 года.
11. Соглашение о создании СНГ, 8 декабря 1991 года.
12. Алма-Атинская декларация, 21 декабря 1991 года.
13. Декларация Совета Республик Верховного Совета СССР № 142-Н, 26 декабря 1991 года (Викитека).