Перестройка и государственный суверенитет Украины (1985–1991)

Период: 1985 год – первая половина 1991 года.
Территория: Украинская ССР.
Ключевые документы: Закон о языках 1989 года; Декларация о государственном суверенитете Украины; Закон об экономической самостоятельности УССР; постановление о требованиях студентов; конституционные изменения от 24 октября 1990 года; решение о республиканском опросе 17 марта 1991 года.

Российский тезис: Движение Украины к самостоятельности часто представляют как внезапный результат действий националистов, политического заговора или распоряжений руководителей. Согласно этой версии, у населения якобы не было собственных причин требовать перемен, а украинский суверенитет возник лишь из-за ослабления Москвы.

Такое объяснение игнорирует многолетнюю общественную активность, экологические и социальные протесты, выборы и решения самого Верховного Совета УССР.

1. Что пытались изменить перестройкой

В марте 1985 года руководителем КПСС стал Михаил Горбачёв. Новое руководство стремилось преодолеть экономические и управленческие проблемы, повысить эффективность системы и сохранить международный вес СССР.

Перестройка не начиналась как программа независимости союзных республик. Её инициаторы рассчитывали обновить социализм и сохранить союзное государство.

Постепенно реформы охватили хозяйственное управление, информационную политику и политические институты. Они ослабили часть ограничений, но одновременно обострили противоречия, которые прежняя система скрывала или подавляла. Характер этих изменений рассмотрен в Энциклопедии современной Украины.

Для Украины принципиальное значение имел вопрос: кто должен определять её политику, распоряжаться ресурсами и отвечать перед населением за последствия решений?

2. Чернобыль: кризис доверия к государству

26 апреля 1986 года произошла авария на Чернобыльской АЭС.

Катастрофа поставила под сомнение способность советской системы своевременно сообщать людям правду и защищать их здоровье. Руководящие органы получали служебную информацию об аварии и радиационной обстановке, тогда как доступ населения к полным сведениям оставался ограниченным.

Архивные документы КГБ содержат сообщения от 26 апреля и последующих дней. Они позволяют установить, какой информацией располагали государственные органы.

Отдельно сохранились документы о засекречивании сведений об аварии и её последствиях. Они описаны в архивном обзоре источников о Чернобыле.

Чернобыль показал практическое содержание политической зависимости: решения, влиявшие на жизнь людей, принимали в закрытой системе, а общественность не имела достаточных возможностей их контролировать.

Экологическая безопасность всё теснее связывалась с требованиями открытости и ответственности власти.

3. От отдельных очагов к массовой общественной деятельности

В конце 1980-х годов культурные, правозащитные, экологические и историко-просветительские инициативы получили более широкие возможности для публичной работы.

Восстанавливали память о репрессированных, обсуждали положение украинского языка, требовали религиозных свобод и открытия правды о прошлом.

Эти направления не были изолированными. Вопрос языка вёл к вопросу государственной политики, экологическая проблема — к контролю над предприятиями, а требование исторической правды — к ответственности карательного аппарата.

Одной из главных объединяющих сред стало Народное движение Украины за перестройку. Его формирование опиралось на украинскую интеллигенцию, правозащитников и многочисленные общественные инициативы. comin.gov.ua

4. Народное движение Украины: политическая самоорганизация общества

8–10 сентября 1989 года в Киеве состоялся учредительный съезд Народного движения Украины за перестройку.

Первоначальное название отражало тогдашние политические условия. Организация возникла в период реформ, но постепенно стала важной средой борьбы за самостоятельность Украины.

Рух организовывал публичные мероприятия, распространял информацию и поддерживал кандидатов на выборах. Его деятельность находилась под наблюдением КГБ. История создания организации освещена в материалах УИНП.

Не все участники с самого начала одинаково представляли будущее республики. Часть требовала демократизации и расширения её прав, другие последовательно отстаивали независимость.

Это была эволюция политических позиций в более открытом обществе. Её нельзя сводить к одному приказу или одномоментному заговору.

5. Рабочие забастовки: кризис выходил за пределы культурного вопроса

Летом 1989 года Украину охватило масштабное шахтёрское забастовочное движение.

Причины включали условия труда, оплату, социальное обеспечение и проблемы хозяйственного управления. Ход и последствия забастовки исследованы в научной публикации Донецкого национального университета.

Забастовки показали разрыв между официальным провозглашением власти трудящихся и реальными возможностями работников влиять на решения.

Рабочие требования не следует автоматически называть требованиями независимости с первого дня. Однако самоорганизация трудовых коллективов ослабляла монополию партийного аппарата на представительство общественных интересов.

Общественная активность развивалась в разных регионах и социальных средах. Украинские изменения не ограничивались западными областями или кругом писателей.

6. Закон о языках 1989 года: государственный статус украинского

28 октября 1989 года Верховный Совет УССР принял Закон о языках в Украинской ССР.

Закон закреплял украинский как государственный язык и регулировал использование языков в деятельности учреждений, образовании и других сферах. Он также предусматривал гарантии для языков других национальностей. zakon.rada.gov.ua

Государственный статус украинского был юридическим шагом к изменению положения, сложившегося в результате прежней языковой политики.

Вместе с тем принятие закона не означало мгновенного перехода всего управления и общественной жизни на украинский язык. Для реализации требовались организационные решения, кадры и время.

Защита украинского языка и гарантии прав других языковых сообществ в самом законодательном подходе не исключали друг друга.

7. Живая цепь 1990 года: возвращение памяти о соборности

21 января 1990 года состоялась массовая акция, посвящённая годовщине Акта Злуки УНР и ЗУНР.

Участники образовали живую цепь, соединившую Ивано-Франковск, Львов и Киев. Акция демонстрировала общественную поддержку идеи единства украинских земель и возвращала в публичное пространство историю украинской государственности. uinp.gov.ua

Это имело важное политическое содержание. Украинскую государственность всё чаще объясняли через собственную историческую традицию, а не только через решения большевистского руководства.

Массовое участие в такой акции не было юридическим провозглашением независимости. Оно свидетельствовало о наличии общественной среды, способной организованно выдвигать государственнические требования.

8. Выборы 1990 года: оппозиция получила парламентское представительство

В марте 1990 года состоялись выборы в Верховный Совет УССР на альтернативной основе.

Коммунистическая среда сохранила большинство. Вместе с тем в парламенте сформировалась демократическая оппозиция, объединённая в Народный совет. Политическая борьба стала частью открытой парламентской работы. zakon.rada.gov.ua

Эти выборы отличались от прежней практики безальтернативного утверждения кандидатов. Однако они ещё проходили в условиях неравных возможностей и значительного влияния партийного аппарата.

Результат имел решающее институциональное значение: требования общественного движения получили представительство в органе, который мог принимать законы и изменять Конституцию.

9. Декларация 16 июля 1990 года: содержание суверенитета

16 июля 1990 года Верховный Совет УССР принял Декларацию о государственном суверенитете Украины.

За документ проголосовали 355 депутатов, против — четверо, один воздержался. Результат зафиксирован в парламентской стенограмме.

Декларация провозглашала верховенство и самостоятельность республиканской власти, территориальную целостность, экономическую самостоятельность и равноправие во внешних отношениях.

Народ Украины определялся как граждане республики всех национальностей. Документ предусматривал гарантии национально-культурного развития и равенства перед законом. spfu.gov.ua

Следовательно, суверенитет формулировали как право политического сообщества управлять собственным государством. Его не ограничивали правами лишь одной этнической группы.

10. Почему Декларация ещё не была завершённым выходом из СССР

Декларация закладывала основы новой Конституции и законодательства. Её заключительные положения также предусматривали использование провозглашённых принципов при заключении союзного договора.

Это означает, что в июле 1990 года сохранялась возможность перестройки отношений с республиками в рамках нового договорного объединения. zakon.rada.gov.ua

Документ нельзя преуменьшать до обычного политического заявления: он определил направление законодательных изменений. Однако его также не следует отождествлять с Актом независимости 1991 года.

Провозглашение суверенитета, практическое утверждение собственных полномочий и прекращение пребывания в составе союзного государства были связанными, но отдельными юридическими процессами.

11. Экономическая самостоятельность: суверенитет получает законодательное продолжение

3 августа 1990 года был принят Закон об экономической самостоятельности Украинской ССР.

Он определял основы управления экономикой, собственности, бюджетной, кредитной и денежной систем. Текст закона опубликовал также Фонд государственного имущества Украины.

Юридическое значение заключалось в переходе от общего провозглашения к конкретизации государственных полномочий.

Фактическая экономическая зависимость от союзного хозяйственного комплекса при этом не исчезла. Но республика уже законодательно определяла собственные интересы и механизмы управления.

12. Революция на граните: общественное давление на парламент

2 октября 1990 года в Киеве началась студенческая голодовка, известная как Революция на граните.

Протестующие выдвигали политические требования, в частности касающиеся правительства, военной службы, партийного имущества и нового союзного договора.

17 октября Верховный Совет принял постановление о рассмотрении требований студентов. Оно содержало решения и поручения по поднятым вопросам, а заключение союзного договора до создания необходимых основ суверенного государства признавало преждевременным.

Не все требования были реализованы полностью. Однако протест показал, что общественная мобилизация уже могла вынуждать государственные органы принимать публичные решения.

13. Конституционные изменения октября 1990 года

24 октября 1990 года Верховный Совет принял Закон № 404-XII об изменениях в Конституцию УССР.

Он:

• исключал статью 6 о руководящей роли КПСС;
• закреплял участие политических партий и общественных движений в политической жизни;
• изменял положения о праве на объединение;
• устанавливал верховенство законов республики на её территории.

Полный текст доступен в воспроизведении закона.

Это были изменения самого конституционного строя. Декларативный курс на суверенитет получал нормативное закрепление.

Вместе с тем новые республиканские положения обостряли противоречия с союзной системой. Утверждение суверенитета происходило через перераспределение власти, которое союзный центр не всегда принимал.

14. Март 1991 года: вопрос стоял об условиях будущего Союза

17 марта 1991 года одновременно с общесоюзным референдумом в Украине провели республиканский опрос.

Постановление Верховного Совета № 788-XII прямо определяло его целью выяснение мнения граждан о содержании будущего Союза.

Украинский бюллетень связывал участие в Союзе советских суверенных государств с принципами Декларации о государственном суверенитете. zakon.rada.gov.ua

Поэтому некорректно пересказывать политическое содержание мартовского голосования как безусловное согласие на сохранение всех прежних порядков.

Вместе с тем оно ещё не было голосованием за полную независимость. На тот момент часть общества и политических деятелей рассматривала возможность иного, договорного Союза.

Хронология

Наша позиция

Движение к суверенитету Украины имело общественные, политические и юридические предпосылки. Оно развивалось через общественную самоорганизацию, рабочие протесты, культурное возрождение, выборы и парламентские решения.

Перестройка открыла возможности для изменений, но их украинское содержание определяли люди, которые требовали правды, защиты своей культуры и контроля над собственным будущим.

Декларация 1990 года и последующие законы засвидетельствовали переход от формальной республиканской государственности к практическому утверждению собственных полномочий. Независимость ещё требовала отдельного решения, однако её политические и правовые предпосылки уже были созданы.

Украинский суверенитет не был подарком союзного центра. Его утверждение стало результатом общественной борьбы и последовательных решений украинских государственных органов.

Первоисточники

1. Государственная архивная служба Украины: документы КГБ об аварии на Чернобыльской АЭС.
2. Государственная архивная служба Украины: обзор архивных источников о Чернобыльской катастрофе.
3. Закон УССР № 8312-XI «О языках в Украинской ССР», 28 октября 1989 года (первоначальная редакция).
4. Стенограмма пленарного заседания Верховного Совета УССР 16 июля 1990 года.
5. Декларация о государственном суверенитете Украины, 16 июля 1990 года.
6. Закон УССР № 142-XII «Об экономической самостоятельности Украинской ССР», 3 августа 1990 года (первоначальная редакция).
7. Постановление Верховного Совета УССР № 402-XII о рассмотрении требований студентов, 17 октября 1990 года.
8. Закон УССР № 404-XII об изменениях и дополнениях Конституции УССР, 24 октября 1990 года.
9. Постановление Верховного Совета УССР № 788-XII о проведении республиканского опроса 17 марта 1991 года.