Распад СССР: как прекратило существование союзное государство

Период: 1990–1991 годы; завершающий этап в декабре 1991 года.
Территория: СССР и его союзные республики.
Ключевые документы: декларации о государственном суверенитете; Закон СССР об органах власти переходного периода; Соглашение о создании СНГ; парламентские решения о его ратификации; Алма-Атинские документы; Декларация Совета Республик Верховного Совета СССР от 26 декабря 1991 года.

Российский тезис: Распад Советского Союза часто представляют как заговор трёх руководителей, которые одной подписью ликвидировали государство вопреки воле населения. На этом основании утверждают, что СССР юридически продолжает существовать, а независимость бывших союзных республик можно поставить под сомнение.

Одновременно ответственность перекладывают на Украину и другие республики, скрывая участие российского руководства в демонтаже союзной власти. Сам СССР при этом нередко отождествляют с Россией, хотя это были разные государственные образования.

1. СССР и Россия: разные уровни государственной организации

СССР был союзным государством с собственной Конституцией и центральными органами власти. РСФСР была одной из его союзных республик, наряду с Украинской ССР и другими.

Союзная Конституция определяла компетенцию общесоюзных учреждений и республик. Статья 76 называла союзную республику суверенным государством и предусматривала самостоятельное осуществление власти вне пределов союзной компетенции. Статья 80 признавала отдельные внешнеполитические полномочия республик.

Вместе с тем статья 74 устанавливала приоритет союзного закона в случае его расхождения с законом республики. constitution.garant.ru

Следовательно, само провозглашение суверенитета не обязательно противоречило советской Конституции. Коллизия возникала тогда, когда республиканская власть заявляла право самостоятельно определять, какие союзные акты для неё обязательны.

Это разграничение необходимо для понимания событий 1990–1991 годов. Противоречия между республиками и союзным центром не были противоречиями между Россией и её административными частями.

2. Российская декларация 1990 года подрывала союзную иерархию законодательства

12 июня 1990 года Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете.

Её пункт 5 провозглашал верховенство российской Конституции и законов на всей территории РСФСР. Республика также заявляла право приостанавливать действие союзных актов, противоречащих её суверенным правам. base.garant.ru

Правовой вывод из сопоставления документов: российская декларация отрицала прежний механизм законодательного подчинения.

При этом РСФСР оставалась в составе СССР. Она пыталась сохранять участие в союзном государстве и одновременно устанавливать собственные пределы обязательности решений его центра.

Это не отменяло союзную Конституцию автоматически. Однако создавало конкурирующие притязания на верховную власть и подрывало возможность управлять государством по прежним правилам.

3. Россия не была первой, но действовала как участница Союза

РСФСР не первой провозгласила суверенитет и законодательный приоритет. Эстонская ССР сделала это 16 ноября 1988 года. Одновременно были приняты конституционные изменения о верховенстве республиканских законов. riigikogu.ee

Однако балтийский процесс имел собственную историко-правовую основу: Литва, Латвия и Эстония отстаивали восстановление независимости государств, включённых в СССР в результате советской оккупации. Их шаги также были поэтапными: эстонская декларация 1988 года ещё не означала окончательного восстановления независимости.

Особенность российского решения заключалась в том, что оно не провозглашало немедленного выхода РСФСР из Союза, но уже отрицало безусловный приоритет союзного законодательства.

Российская декларация предшествовала украинской: её приняли 12 июня, а Декларацию о государственном суверенитете Украины — 16 июля 1990 года. base.garant.ru

Поэтому роль России нельзя сводить к реакции на украинские решения. Её органы самостоятельно участвовали в демонтаже союзной вертикали.

4. Суверенитет республик и борьба вокруг нового Союза

На начальных этапах требования суверенитета не всегда означали отказ от любого объединения.

Часть политических сил рассматривала возможность нового союзного договора. Однако центр и республики по-разному определяли его содержание: объём общей власти, контроль над ресурсами и соотношение законодательства.

Старая конструкция теряла действенность, а новая ещё не была согласована. Политическая конкуренция сочеталась с экономическим кризисом и падением доверия к союзному руководству. Ход этих процессов рассмотрен в историческом обзоре Государственного департамента США.

Поэтому распад не начался внезапно в декабре. К тому моменту прежняя система подчинения уже была существенно ослаблена.

5. Мартовский референдум: голосование за обновление, которое не было реализовано

17 марта 1991 года состоялся общесоюзный референдум о сохранении СССР как обновлённой федерации равноправных суверенных республик.

Его нельзя пересказывать как безусловное одобрение всех прежних порядков. Вместе с тем результаты голосования не следует игнорировать: они имели политическое и правовое значение для дальнейшего союзного процесса.

В Украине одновременно провели республиканский опрос. Постановление Верховного Совета № 788-XII связывало возможное участие в будущем Союзе с принципами Декларации о государственном суверенитете Украины.

Мартовское голосование не создало нового союзного устройства. Его результаты ещё нужно было реализовать через согласованные решения и институты.

Последующий распад государства не означает, что голосования никогда не было. Но и само голосование не доказывает бесконечного существования Союза независимо от последующих событий.

6. Августовский путч: попытка сохранить государство ускорила его распад

19 августа 1991 года группа высших советских должностных лиц объявила о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению, известного как ГКЧП.

Участники мятежа пытались захватить власть и остановить политические преобразования. К 21 августа попытка переворота потерпела поражение. old.uinp.gov.ua

Путч усилил недоверие к союзному центру. Он продемонстрировал, что представители самого руководства СССР готовы применить чрезвычайные методы для сохранения контроля.

После его провала ускорились решения республик о независимости. Российское руководство одновременно усиливало свои позиции в отношении союзных учреждений. history.state.gov

Кризис Союза углубляли не только требования республик, но и действия его центрального руководящего аппарата.

7. Осенью 1991 года союзная власть уже находилась в переходном состоянии

5 сентября 1991 года был принят Закон СССР № 2392-I об органах государственной власти и управления в переходный период.

Он предусматривал Верховный Совет СССР с двумя самостоятельными палатами: Советом Республик и Советом Союза. Формирование палат зависело от республиканских органов.

Закон также создавал Государственный совет СССР с участием президента и руководителей республик и предусматривал межреспубликанскую экономическую координацию. base.garant.ru

Это был поиск иной модели управляемости. Союзные институты всё больше зависели от участия республик, которые уже утверждали собственную самостоятельность.

Документ опровергает представление о неизменной и стабильной системе, которую лишь в декабре неожиданно прекратили несколько человек.

8. Союзный центр признавал независимость республик до Беловежского соглашения

6 сентября 1991 года Государственный совет СССР признал независимость Литвы, Латвии и Эстонии.

Тексты постановлений в отношении Литвы и Эстонии подтверждают, что соответствующие решения принимал сам союзный орган.

Балтийское восстановление государственности имело особую основу и не должно механически отождествляться со всеми другими республиканскими процессами.

Однако для истории прекращения СССР этот факт важен: изменение состава и границ союзного государства было признано его руководящими органами ещё до декабрьских договорённостей.

9. Украинское волеизъявление предшествовало созданию СНГ

До встречи в Беловежской пуще Украина уже провозгласила независимость и подтвердила её на референдуме 1 декабря 1991 года.

Это определяло полномочия и политический мандат украинского руководства. Договорённости о дальнейших отношениях должны были исходить из статуса независимой Украины.

Значение украинского голосования для завершения существования СССР отмечает также международный исторический обзор.

Следовательно, Беловежское соглашение не было документом, который впервые создал украинское решение о независимости. Оно появилось после него.

Право Украины на выход, применённые процедуры и соотношение союзного и республиканского законодательства составляют отдельный вопрос. Для истории распада принципиальна именно последовательность событий.

10. Беловежское соглашение: прекращение Союза и создание иной формы сотрудничества

8 декабря 1991 года представители Беларуси, России и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств.

В преамбуле они констатировали прекращение существования СССР как субъекта международного права и геополитической реальности.

Статья 1 предусматривала создание СНГ. Статья 14 определяла прекращение деятельности органов бывшего Союза на территориях государств-участников.

Документ также закреплял уважение территориальной целостности и существующих границ, сотрудничество и выполнение международных обязательств. docs.dtkt.ua

Это было оформление перехода от общей союзной власти к договорному взаимодействию государств.

11. Почему прекращение СССР не сводится к подписям трёх руководителей

Соглашение ссылалось на статус его участников как государств-учредителей Союза. Однако сам этот аргумент не доказывает наличия неограниченного права трёх республик единолично распорядиться судьбой всей федерации.

Вопросы компетенции органов, значения договора 1922 года и соотношения с более поздними конституциями требуют отдельного правового анализа.

Но весь процесс не завершился 8 декабря. После подписания соглашения состоялись:

• решения парламентов;
• договорённости одиннадцати государств;
• прекращение деятельности союзной президентской власти;
• декларация союзного парламентского органа.

Поэтому процедурные возражения в отношении одного документа нельзя автоматически превращать в отрицание всех последующих событий и существования независимых государств.

12. Ратификация: официальное участие украинских и российских органов

10 декабря 1991 года Верховный Совет Украины ратифицировал Соглашение о создании СНГ с оговорками.

12 декабря Верховный Совет РСФСР ратифицировал соглашение постановлением № 2014-I.

Российский документ уже называл Союз бывшим и определял применение его норм лишь в части, не противоречащей российскому законодательству и соглашению. consultant.ru

Это не устраняет споров о пределах компетенции российского парламента по тогдашней Конституции. Но доказывает непосредственное участие официальных российских органов в прекращении союзной системы.

Россия была стороной решений о завершении Союза.

13. Алма-Атинские документы: договорённости одиннадцати государств

21 декабря 1991 года в Алма-Ате представители одиннадцати государств подписали Протокол к Соглашению о создании СНГ.

Наряду с Беларусью, Россией и Украиной в договорённостях участвовали Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. docs.dtkt.ua

В тот же день была принята Алма-Атинская декларация. Она подтвердила прекращение существования СССР с образованием Содружества.

СНГ прямо определяли как объединение, которое не является государством или надгосударственным образованием. Отношения должны были строиться на суверенном равенстве, невмешательстве, отказе от силы и уважении существующих границ. docs.dtkt.ua

Подписание не означало одновременного завершения всех внутренних процедур в каждом государстве. Однако декабрьский процесс уже явно выходил за пределы договорённости трёх руководителей.

14. СНГ не продолжало союзную государственность

СССР имел центральные органы, которые осуществляли государственную власть над республиками.

Алма-Атинская декларация, напротив, предусматривала координирующие институты, созданные государствами на равноправной основе. Она прямо отрицала государственный и надгосударственный характер СНГ. docs.dtkt.ua

Сохранение хозяйственных связей, договорённостей о стратегических силах или других общих механизмов не означало существования СССР под новым названием.

Правопреемство и сотрудничество нужны именно потому, что прежняя система прекращалась, а её имущество, договоры и обязательства требовали урегулирования.

15. Отставка Горбачёва и декларация 26 декабря

25 декабря 1991 года Михаил Горбачёв прекратил исполнение полномочий президента СССР. В тот же день над Кремлём спустили советский флаг. history.state.gov

Отставка не была единственным актом прекращения государства. Она стала частью завершающего институционального процесса после решений республик и декабрьских договорённостей.

26 декабря Совет Республик Верховного Совета СССР принял Декларацию № 142-Н.

Документ констатировал прекращение существования СССР как государства и субъекта международного права. Он также поднимал вопросы правопреемства и выполнения международных обязательств. ru.wikisource.org

Точность здесь принципиальна: декларацию принял Совет Республик, созданный законом переходного периода. Не следует приписывать её обеим палатам совместно или называть бесспорным исполнением единой конституционной процедуры ликвидации Союза.

Это был завершающий союзный акт в более широком процессе прекращения государства.

16. Российское продолжение членства в ООН не означало власти над другими государствами

24 декабря 1991 года Борис Ельцин сообщил Генеральному секретарю ООН, что Российская Федерация продолжает членство СССР, в частности в Совете Безопасности. Это событие описано на официальной странице ООН.

Вопросы международной преемственности и представительства нужно отделять от территориального суверенитета.

Продолжение членства в международной организации не предоставляло России государственной власти над Украиной, Казахстаном или другими бывшими республиками.

Декабрьские документы, участницей которых была сама Россия, закрепляли равноправные отношения независимых государств.

Преемственность международных прав и обязанностей не является правом унаследовать территории других государств.

17. Почему процедурный спор не доказывает существования СССР сегодня

Правовой анализ не должен скрывать противоречия советского законодательства или вопросы компетенции конкретных органов.

Однако необходимо различать:

Возможный процедурный недостаток не создаёт автоматического вывода, что бывшее государство продолжает существовать независимо от всей последующей истории.

Точно так же он не создаёт для России права восстанавливать союзную власть силой. Российские республиканские органы и органы СССР были разными учреждениями, а прекращение Союза не превратило его территорию в российскую.

Хронология

Наша позиция

СССР прекратил существование в результате совокупности политических решений, конституционных противоречий и институциональных изменений. Этот процесс нельзя свести к одному документу или встрече трёх руководителей.

Российское руководство было одним из главных участников демонтажа союзной системы. РСФСР, оставаясь в составе СССР, заявила верховенство собственного законодательства вопреки союзному приоритету. В дальнейшем российские органы приняли непосредственное участие в оформлении прекращения Союза.

Украинская независимость не была отделением от России. Украина прекратила пребывание в составе СССР, общего союзного государства, в которое входила также РСФСР.

Прекращение Союза не создало российского суверенитета над другими республиками. Процедурные дискуссии о советских актах не дают права отрицать их современную государственность или силой изменять границы.

Первоисточники

1. Конституция СССР 1977 года, редакция 7 октября 1977 года.
2. Рийгикогу: в 1988 году Эстония сделала первый законодательный шаг своего освободительного процесса.
3. Декларация о государственном суверенитете РСФСР, 12 июня 1990 года.
4. Закон СССР № 2392-I об органах государственной власти и управления СССР в переходный период, 5 сентября 1991 года.
5. Постановление Государственного совета СССР о признании независимости Литовской Республики, 6 сентября 1991 года.
6. Постановление Государственного совета СССР о признании независимости Эстонской Республики, 6 сентября 1991 года.
7. Соглашение о создании СНГ, 8 декабря 1991 года.
8. Постановление Верховного Совета Украины № 1958-XII о ратификации Соглашения о создании СНГ, 10 декабря 1991 года.
9. Постановление Верховного Совета РСФСР № 2014-I о ратификации Соглашения о создании СНГ, 12 декабря 1991 года.
10. Протокол к Соглашению о создании СНГ, 21 декабря 1991 года.
11. Алма-Атинская декларация, 21 декабря 1991 года.
12. ООН: страница государства-члена «Российская Федерация».
13. Декларация Совета Республик Верховного Совета СССР № 142-Н, 26 декабря 1991 года (Викитека).
14. Государственный департамент США: исторический обзор «Распад Советского Союза».