Международное признание Украины и установление дипломатических отношений

Период: декабрь 1991 года и начало 1992 года.
Основные события: признание независимости Украины, установление дипломатических отношений, открытие представительств и продолжение участия в ООН.
Основные документы: акты признания, дипломатические ноты и совместные декларации, Устав ООН, Венская конвенция о дипломатических сношениях, Соглашение о создании СНГ и Алма-Атинская декларация.

Российский тезис: Украина якобы получила независимость лишь благодаря разрешению России или решениям западных государств. Её международный статус подают как временный результат политической договорённости, который Россия якобы может пересмотреть.

Другой вариант этого тезиса состоит в том, что до международного признания Украина вообще не могла иметь собственных государственных прав.

1. Что означает международное признание

Признание государства означает принятие другим государством его независимого международного статуса и готовность строить отношения с учётом этого статуса.

Здесь нужно различать три явления:

Признание имеет важные правовые и практические последствия. Оно облегчает заключение договоров, официальные контакты, обмен представительствами и защиту интересов граждан.

Однако его не следует описывать как передачу суверенитета от одного государства другому. Польша, Канада, Россия или США не были собственниками украинского права на независимость.

2. Почему Украина имела право самостоятельно устанавливать международные отношения

Правовой основой были украинская независимость и принцип суверенного равенства государств.

Статья 2 Устава ООН закрепляет суверенное равенство членов Организации. Она также обязывает государства воздерживаться от угрозы силой и её применения против территориальной целостности или политической независимости других государств.

Отсюда следует, что международные отношения Украины должны были строиться на равноправии. Исторические связи, экономическая зависимость или прежнее участие в общем союзном государстве не предоставляли России более высокого правового статуса в отношении Украины.

Суверенное равенство не зависит от размера территории, военной силы или численности населения.

3. Польша: признание независимости и дальнейшее оформление отношений

Польша признала независимость Украины 2 декабря 1991 года, на следующий день после референдума. Это подтверждают материалы украинского МИД и обмен дипломатическими нотами. Министерство иностранных дел Украины

Дипломатические отношения установили 4 января 1992 года. Эту дату приводит официальный портал польского правительства.

Пример Польши показывает, почему даты признания и установления дипломатических отношений могут различаться. Сначала государство признаёт независимый статус, а затем стороны оформляют конкретный механизм официальных отношений.

4. Канада: признание 2 декабря и дипломатические отношения

Канада также признала независимость Украины 2 декабря 1991 года. Этот факт зафиксирован в официальных материалах канадского правительства.

Дипломатические отношения установили 27 января 1992 года. Соответствующая совместная декларация является отдельным международным документом.

Это ещё один пример последовательного оформления отношений: признание независимости, договорённость о дипломатических связях, дальнейшее договорное сотрудничество.

5. Россия признала независимость Украины

Россия признала независимость Украины 5 декабря 1991 года. Эта дата подтверждается материалами Верховной Рады Украины.

Это принципиальное обстоятельство для оценки более поздних российских заявлений.

Россия приняла Украину как независимое государство. В дальнейшем она подписывала с Украиной международные документы, которые предусматривали уважение её территориальной целостности.

В Соглашении о создании СНГ от 8 декабря стороны согласовали принцип уважения территориальной целостности и неприкосновенности существующих границ.

Алма-Атинская декларация от 21 декабря также подтверждала территориальную целостность и нерушимость существующих границ государств-участников.

Следовательно, речь идёт о совокупности согласованных действий: признании независимости, оформлении прекращения Союза и принятии принципа уважения границ.

Эти документы не устанавливали подчинения Украины России и не давали России права определять допустимый украинский политический курс.

6. Признание Соединёнными Штатами

США признали независимость Украины 25 декабря 1991 года. Как отмечает историческая служба Государственного департамента США, соответствующее решение объявил президент Джордж Буш в обращении, посвящённом прекращению существования СССР.

Признание США было важным шагом в международном утверждении Украины. Однако оно произошло после украинского Акта независимости и референдума.

Хронология опровергает представление, будто иностранное решение заменило украинское волеизъявление. Сначала независимость провозгласили и подтвердили в Украине, а другие государства признали этот статус.

7. Почему признание и открытие посольства — разные события

Согласно статье 2 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, дипломатические отношения и постоянные дипломатические представительства устанавливаются по взаимному согласию.

Поэтому отсутствие открытого посольства на определённую дату не означает отсутствия государства или его непризнания.

Посольство США в Киеве, например, начало работу 23 января 1992 года, хотя независимость Украины США признали в декабре. history.state.gov

Открытие представительства требует организационных решений, назначения дипломатов, помещения и согласования практических вопросов.

Правовая разница проста: признание касается статуса государства, дипломатические отношения касаются официальной связи, а открытие посольства обеспечивает её постоянную работу.

8. Украина уже имела место в ООН

Украина была одной из основательниц ООН. Официальный перечень государств-основателей включает Украину, а дата её членства — 24 октября 1945 года.

После провозглашения независимости Украина продолжила это членство. Ей не нужно было вступать в Организацию как новому члену.

Это не означает, что УССР до 1991 года имела ту же фактическую внешнеполитическую самостоятельность, что и независимая Украина. Однако её отдельное членство было реальным международно-правовым обстоятельством.

Украина не получала своё место в ООН от России после распада Союза. Оно уже существовало отдельно от места СССР.

9. Может ли Россия отменить украинскую независимость

Признание не является разрешением, которое даёт признающему государству право управлять другим государством.

Изменение политической позиции России не прекращает существования Украины, её членства в ООН, отношений с другими государствами или её территориальных прав.

Точно так же разрыв дипломатических отношений не означает ликвидации государства. Это изменение конкретной межгосударственной связи.

Несогласие с политикой Украины не создаёт права применять против неё силу или захватывать её территорию. Запрет таких действий вытекает из Устава ООН, а не из симпатии или неприязни одного правительства к другому. un.org

Хронология

Наша позиция

Международное признание Украины засвидетельствовало принятие другими государствами её независимого статуса. Оно опиралось на украинское решение о независимости и подтверждённый референдумом выбор населения.

Россия сама признала Украину и согласовала уважение её территориальной целостности и существующих границ. Это не было временной передачей прав или разрешением, зависящим от украинской внешней политики.

Украина строила международные отношения как суверенное государство, продолжила собственное членство в ООН и устанавливала дипломатические связи по взаимному согласию с другими государствами.

Первоисточники

1. Официальный портал Верховной Рады Украины: материал о международном признании независимости Украины.
2. Устав ООН.
3. Обмен дипломатическими нотами между Украиной и Республикой Польша (документ 616_018).
4. МИД Украины: двустороннее сотрудничество с Польшей.
5. Портал правительства Польши: отношения Польши и Украины.
6. Правительство Канады: отношения Канады и Украины.
7. Совместная декларация об установлении дипломатических отношений между Украиной и Канадой, 27 января 1992 года.
8. Соглашение о создании СНГ, 8 декабря 1991 года.
9. Алма-Атинская декларация, 21 декабря 1991 года.
10. Государственный департамент США: история отношений США и Украины.
11. Венская конвенция о дипломатических сношениях, 18 апреля 1961 года.
12. Библиотека ООН: государства — основатели ООН.