Образование СССР: почему советская Украина была союзной республикой, а не частью России

Часть 1. Учреждение Союза и начальный статус УСРР

Основной период: 1920–1924 годы.
Ключевая дата: 30 декабря 1922 года.
Ключевые документы: Декларация и Договор об образовании СССР, Конституция СССР 1924 года.

Российский тезис: СССР будто бы был той же Россией под другим названием. Украина оставалась её внутренней территорией, а союзная республика была лишь административной единицей. Ленин якобы создал Украину и передал ей российские земли.

1. Украинская государственность не началась с образования СССР

До появления Союза уже существовали УНР, Украинская Держава и ЗУНР. Они имели собственные учредительные документы, органы власти и международные отношения.

Советская Украина была другим политическим и правовым проектом, который утверждался в борьбе против независимых украинских правительств.

Поэтому необходимо различать:

• украинскую государственность как более широкий исторический процесс;
• создание украинской советской республики;
• образование СССР;
• последующие изменения территории и компетенции союзных республик.

Объединение этих процессов в формулу «Ленин создал Украину» скрывает уже существовавшие украинские государственные институты и борьбу за власть над Украиной.

2. Почему в документах 1922 года речь идёт об УСРР

В начале союзного периода официальным украинским названием была Украинская Социалистическая Советская Республика, УСРР.

Название Украинская Советская Социалистическая Республика, УРСР, относится к более позднему периоду.

В этом материале сокращение УСРР используется для начальной союзной эпохи. Русскоязычное сокращение УССР не передаёт этой разницы в порядке украинских слов.

Республиканская конституция существовала ещё с 1919 года, то есть до создания общесоюзного государства.

Конституция УСРР 1919 года.

3. Централизация началась раньше создания Союза

До декабря 1922 года советские республики уже были связаны военными, хозяйственными и управленческими механизмами.

28 декабря 1920 года советские Россия и Украина заключили союзный рабоче-крестьянский договор.

Он формально исходил из отдельного статуса сторон, но предусматривал объединение важных сфер управления.

Институт истории Украины рассматривает этот договор как этап усиления централизации при сохранении формального республиканского статуса.

Материал об украинском советском государстве и договоре 1920 года.

Следовательно, СССР возник не как объединение полностью изолированных государственных систем. Ему предшествовало фактическое сближение и подчинение ключевых управленческих функций общему центру.

4. Кто образовывал СССР

Учредителями союзной конструкции выступали четыре республики:

30 декабря 1922 года Первый съезд советов СССР рассмотрел Декларацию и Договор об образовании Союза.

Оцифрованная публикация учредительных документов 1922 года.
Документальная коллекция об образовании СССР.

Сам перечень участников показывает юридическую конструкцию: Российская республика была одной из сторон создания Союза, а не тождественным всему Союзу государством.

5. Почему 30 декабря 1922 года не исчерпывает всего процесса

30 декабря — общепринятая дата образования СССР. Однако оформление его конституционной системы продолжалось и дальше.

Декларацию и Договор утвердили «в основном», после чего их дорабатывали. Следующим этапом стала разработка союзной Конституции.

Эту процедурную особенность отмечает Институт истории Украины.

Исследование процесса образования СССР.

Поэтому не следует подавать историю так, будто 30 декабря окончательно и без последующих изменений приняли весь правопорядок Союза.

Но и незавершённость отдельных процедур не означает, что Союз впоследствии не существовал. Его органы начали действовать, а следующие акты развернули конституционную систему.

6. Конституционное оформление завершали в 1923–1924 годах

6 июля 1923 года союзный Центральный исполнительный комитет утвердил Конституцию, а 31 января 1924 года её окончательно одобрил Второй съезд советов СССР.

Она состояла из Декларации и развёрнутого Договора об образовании Союза.

Материал о принятии Конституции.
Оцифрованное издание Конституции.

Для определения начальной союзной компетенции важен именно этот конституционный текст, а не только краткая ссылка на событие декабря 1922 года.

7. Украина вошла в СССР, а не в Россию

Учредительные документы предусматривали создание общего союзного государства.

УСРР не была включена в перечень автономных единиц РСФСР. Она оставалась отдельной союзной республикой со своими органами и конституцией.

Поэтому выражение «Украина находилась в составе России до 1991 года» не соответствует формальной советской конституционной конструкции.

Правильно говорить о пребывании Украины в составе СССР.

Это не отрицает доминирования московского центра. Но место пребывания центральных органов и юридическая принадлежность республики к РСФСР — разные вопросы.

8. Какие права формально сохраняли республики

Конституция СССР 1924 года содержала отдельную главу о суверенных правах союзных республик.

Текст первоначальной редакции Конституции 1924 года.

Эти положения не делали республики полностью независимыми государствами во всех сферах.

Однако они прямо противоречат утверждению, что Украина имела лишь статус обычной российской области.

9. Какие полномочия передали союзному центру

К союзной компетенции относились ключевые вопросы внешней политики, войны и мира, обороны, внешней торговли, транспорта, финансов и общего хозяйственного руководства.

Создавались собственные союзные органы: съезд советов, Центральный исполнительный комитет, Совет народных комиссаров и другие учреждения.

Текст Конституции 1924 года с перечнем союзных полномочий.

Следовательно, республиканская самостоятельность ограничивалась уже самими учредительными нормами.

Это была федеративная государственная конструкция, а не просто дипломатический союз с полностью отдельными правительствами, армиями и внешней политикой.

10. Почему юридическое равноправие не означало фактической независимости

Конституционный текст нужно сопоставлять с политической системой.

Централизованная партийная организация, кадровое подчинение и общее руководство ключевыми сферами существенно ограничивали возможность республик действовать вопреки союзному центру.

Поэтому одновременно верны два вывода:

Украина имела отдельный союзно-республиканский статус. Реальная политическая самостоятельность её органов была значительно уже провозглашённых прав.

Отрицать первое из-за второго — значит игнорировать конституционные документы. Отрицать второе из-за первого — значит повторять официальное советское объяснение без анализа практики.

11. Доказывают ли решения съездов свободное согласие всего населения

Документы представляли Союз как добровольное объединение.

Но юридическое решение советского съезда нельзя автоматически приравнивать к свободному всенародному голосованию с возможностью выбрать между независимостью и вхождением в Союз.

Советская власть в Украине утвердилась после войны и поражения независимых украинских правительств. На момент союзного оформления политические конкуренты не имели равной возможности определять его результат.

Поэтому нужно отдельно оценивать:

• что провозглашали учредительные акты;
• какие органы их принимали;
• в каких условиях эти органы осуществляли власть;
• существовала ли реальная политическая альтернатива.

Само слово добровольный в документе не заменяет такого исследования.

12. Право выхода существовало в тексте, но его осуществление было отдельным вопросом

Конституция 1924 года прямо сохраняла право выхода союзной республики.

Однако наличие права в тексте не означало существования доступной и эффективной процедуры его реализации в условиях партийной централизации.

Статьи 4 и 6 Конституции 1924 года.

Следовательно, нельзя утверждать ни что такого права вообще не существовало, ни что республики могли беспрепятственно воспользоваться им в любой момент.

Его дальнейшее развитие в конституциях и применение в конце существования СССР требуют отдельной статьи.

13. Почему учреждение Союза не было передачей Украине всей её территории

УСРР существовала до декабря 1922 года и участвовала в создании Союза как отдельная республика.

Сам акт учреждения СССР нельзя отождествлять с одним решением о дарении Украине всех земель.

Для каждого территориального изменения нужно устанавливать конкретный акт, дату, компетентные органы и тогдашний статус территории.

Поэтому утверждение о подаренной Украине подменяет несколько разных процессов: предшествующую историю украинских земель, установление советского контроля, формирование республиканских границ и более поздние административно-территориальные изменения.

14. Правовой вывод

СССР образовывался как отдельное союзное государство, в которое входили советская Россия, Украина и другие республики.

УСРР не стала частью РСФСР. Она получила статус союзной республики, собственные органы и конституционно определённые права.

Одновременно значительные полномочия перешли к союзному центру, а централизованная политическая система ограничивала реальную самостоятельность.

Следовательно, юридически некорректно отождествлять:

Хронология

Наша позиция

Советский Союз не был юридически тождествен Российской республике. Украина входила в него как отдельная союзная республика, а не российская область.

Этот статус не означал полной фактической независимости. Централизованная партийная власть и союзная компетенция существенно ограничивали украинские органы.

Но реальная подчинённость центру не позволяет вычеркнуть республиканский статус, территориальные гарантии и закреплённое право выхода.

Даже учредительные документы СССР не описывали Украину как территорию, навсегда принадлежащую России. Они закрепляли иную конструкцию: отдельные союзные республики в общем государстве.

Первоисточники

1. Президентская библиотека: Декларация и Договор об образовании СССР, 1922 год.
2. Конституция (Основной закон) СССР 1924 года, первоначальная редакция.
3. Конституция Украинской Социалистической Советской Республики, 10 марта 1919 года.