Крымская АССР в составе РСФСР: правовой статус, пределы автономии и её ликвидация

Период: 1921–1945 годы; последующее законодательное оформление в 1946 году.
Территория: Крымский полуостров.
Основные документы: декрет от 18 октября 1921 года, конституции Крымской автономии, Конституция СССР 1936 года, указ от 30 июня 1945 года и закон РСФСР от 25 июня 1946 года.

Российский тезис: Крымская автономия якобы была отдельным суверенным государством, добровольно объединённым с Россией, а её пребывание в составе РСФСР создало неизменное российское право на полуостров.

Вместе с тем ликвидацию автономии советской властью часто замалчивают, создавая впечатление, что её статус непрерывно сохранялся до передачи Крыма Украине.

1. Как создали советскую автономию

18 октября 1921 года ВЦИК и Совнарком РСФСР приняли декрет об Автономной Крымской Социалистической Советской Республике.

Документ определял её частью РСФСР, устанавливал основы управления и распределение полномочий. istmat.org

Это произошло после установления большевистского военного контроля над полуостровом. Поэтому образование автономии нужно рассматривать как оформление нового советского устройства.

Декрет не был международным договором двух независимых государств. Он был актом центральных органов РСФСР об организации автономной республики в собственном составе.

2. Что юридически означала автономия

Автономия предусматривала отдельные учреждения и возможность решать определённые внутренние вопросы. Она не означала неограниченного государственного суверенитета.

В Конституции Крымской АССР 1937 года это было сформулировано непосредственно:

• статья 13: вхождение в РСФСР на правах автономной республики;
• статья 16: обязательность законов СССР и РСФСР и их приоритет в случае противоречия;
• статья 18: собственная компетенция, в частности в отношении бюджета, местного хозяйства, образования, культуры и здравоохранения. sevkrimrus.narod.ru

Следовательно, существовали две взаимосвязанные составляющие: собственные полномочия автономии и её включение в более широкую конституционную систему.

Наличие местной конституции, правительства или законодательства само по себе не равнялось международной независимости.

3. Автономная и союзная республики имели разный статус

Конституция СССР 1936 года различала союзные и автономные республики.

Статья 17 закрепляла право свободного выхода из Союза за союзными республиками. Статья 22 перечисляла Крымскую АССР среди автономных республик в составе РСФСР. Статья 92 предусматривала собственную конституцию автономной республики, построенную в соответствии с конституцией союзной республики. hist.msu.ru

Называть Крым союзной республикой того периода юридически неправильно.

4. Гарантии автономии не означали права произвольно менять государственную принадлежность

Статья 15 Крымской Конституции 1937 года предусматривала, что территорию автономии нельзя изменять без её согласия. sevkrimrus.narod.ru

Это важная гарантия, которую не следует замалчивать. Однако она касалась защиты территории в рамках тогдашнего конституционного порядка.

Из неё не следовало неограниченное право:

• игнорировать союзную и республиканскую конституции;
• самостоятельно провозгласить себя союзной республикой;
• единолично определить международную принадлежность территории.

Содержание конкретного полномочия нужно устанавливать по норме, которая его предусматривает. Гарантия территории и право выхода являются разными юридическими конструкциями.

5. Крымскотатарская составляющая автономии

Крымская автономия была многонациональным территориальным образованием. Вместе с тем крымскотатарский народ занимал особое место в её культурной и политической жизни.

Конституция 1921 года признавала русский и татарский государственными языками. Документ также прямо обращался к проблеме прежнего национального угнетения.

Это опровергает изображение автономии как учреждения, связанного исключительно с русской этнической идентичностью.

Вместе с тем её не следует отождествлять с независимым крымскотатарским государством. Советская автономия, национальное представительство и международная государственность не являются одинаковыми понятиями.

6. Конституционные гарантии и репрессивная практика

Наличие автономных учреждений не защищало население от централизованных репрессий.

В конце 1920-х годов преследования затронули крымскотатарское руководство и интеллигенцию. Одним из определяющих событий стало дело Вели Ибраимова 1928 года. Этот процесс рассматривают исследования Института истории Украины НАН Украины.

Поэтому формально записанные права нужно отделять от фактических возможностей ими пользоваться.

Собственная конституция не означала независимости от партийного центра, а языковые гарантии не исключали преследования национальных деятелей.

7. Ликвидация автономии в 1945 году

30 июня 1945 года Президиум Верховного Совета СССР издал указ о преобразовании Крымской АССР в Крымскую область в составе РСФСР.

Это было изменение юридического статуса. Автономная республика прекращала существование, вместо неё образовывалась область.

25 июня 1946 года Верховный Совет РСФСР принял закон, утверждавший соответствующее преобразование и конституционные изменения.

Следовательно, ликвидацию автономного статуса осуществила советская власть до передачи Крыма Украине.

8. Коллективное обвинение как обоснование

Преамбула закона 1946 года связывала преобразование Крымской АССР в область с обвинениями в отношении крымских татар, включая утверждение об отсутствии противодействия изменникам со стороны основной массы населения. ru.wikisource.org

Это документальное свидетельство логики коллективной ответственности.

Наличие реальных случаев сотрудничества отдельных лиц с нацистами не устанавливает вины всего народа. Уголовные обвинения требуют индивидуального установления обстоятельств и ответственности.

Коллективное обвинение нельзя подавать как судебное доказательство вины каждого депортированного человека. Саму депортацию и её последствия рассмотрим в отдельной статье.

9. Почему это важно для понимания событий 1954 года

К 1954 году Крым подошёл в статусе области, установленном актами 1945–1946 годов.

Поэтому в анализе передачи нужно использовать нормы, которые действовали в отношении Крымской области на момент передачи. Нельзя автоматически применять к ней все положения конституции автономии, которая уже прекратила существование.

Это не снимает вопроса о правомерности сталинской ликвидации автономии. Это разграничивает два предмета:

Юридическая оценка требует правильно определить статус территории в конкретный момент.

Хронология

Наша позиция

Крымская советская автономия имела собственные учреждения, но не была независимой или союзной республикой. Её полномочия определялись советскими конституциями, которые прямо устанавливали принадлежность к РСФСР и приоритет вышестоящего законодательства.

Автономию ликвидировала советская власть в 1945 году. Поэтому утверждение о её непрерывном существовании до передачи Украине противоречит документам.

Пребывание Крыма в РСФСР в определённый исторический период не создаёт неизменного территориального права современной России и не отменяет последующих правовых актов и международных обязательств.

Первоисточники

1. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об Автономной Крымской Социалистической Советской Республике», 18 октября 1921 года.
2. Конституция Крымской АССР 1937 года.
3. Конституция СССР 1936 года.
4. Конституция Крымской Автономной Социалистической Советской Республики 1921 года (Викитека).
5. Татьяна Быкова. Репрессивная политика большевистской власти в отношении населения Крыма в конце 1920-х — начале 1930-х гг.
6. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 года о преобразовании Крымской АССР в Крымскую область в составе РСФСР (Викитека).
7. Закон РСФСР от 25 июня 1946 года об упразднении Чечено-Ингушской АССР и о преобразовании Крымской АССР в Крымскую область (Викитека).