Передача Крыма 1954 года: решения органов власти СССР и союзных республик

Период: февраль — июнь 1954 года.
Предмет: решения о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР и их законодательное оформление.

Российский тезис: Крым передали Украине личным решением Хрущева, одним указом и без согласия РСФСР.

1. Какие правила действовали в отношении изменения территории

Конституция СССР 1936 года устанавливала два взаимосвязанных требования.

Согласно пункту «д» статьи 14 утверждение изменений границ между союзными республиками относилось к ведению Союза ССР. Статья 18 запрещала изменять территорию союзных республик без их согласия. Следовательно, конституционная конструкция предусматривала согласие соответствующих республик и утверждение изменения на союзном уровне. ГАРАНТ

Статья 16 Конституции РСФСР 1937 года также предусматривала, что территория республики не может изменяться без ее согласия. Вместе с тем сама эта статья не определяла отдельной процедуры дачи согласия, названия необходимого акта или обязательного референдума. Викитека

Это не означает, что территорией мог распоряжаться любой чиновник. Полномочия нужно оценивать по всей системе органов власти. Но так же неверно приписывать статье 16 условия, которых в ее тексте нет.

Важнее всего для оценки передачи — рассмотреть всю цепочку решений, включая законы Верховных Советов, а не останавливаться на первом акте президиума.

2. Российское правительство поддержало передачу 5 февраля 1954 года

5 февраля 1954 года Совет министров РСФСР принял постановление № 156.

Российское правительство признало целесообразной передачу Крымской области Украинской ССР, ссылаясь на территориальное тяготение области к Украинской ССР, общность экономики и тесные хозяйственные и культурные связи. Оно также попросило Президиум Верховного Совета УССР рассмотреть вопрос и обратиться в Президиум Верховного Совета СССР. Постановление подписали председатель Совета министров РСФСР Александр Пузанов и управляющий делами Иван Груздев. Викиисточник

Это постановление было правительственным звеном согласования. Оно само по себе не заменяло всех последующих государственных решений.

Однако документ устанавливает существенное обстоятельство: передачу официально поддержало правительство самой РСФСР. Ее не оформляли как одностороннее украинское изъятие территории.

3. В тот же день решение принял Президиум Верховного Совета РСФСР

5 февраля вопрос рассмотрел Президиум Верховного Совета РСФСР. Решение зафиксировано в протоколе № 41.

Президиум постановил передать Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской ССР и внести свое постановление на утверждение Президиума Верховного Совета СССР. Документ подписали председатель Президиума Михаил Тарасов и секретарь Иван Зимин. Викиисточник

Таким образом, российская сторона выразила положительную волю в отношении передачи на уровне правительства и президиума республиканского парламента.

Вместе с тем само постановление предусматривало последующее союзное утверждение. Это был этап оформления изменения территориальной принадлежности, а не последний документ процедуры.

4. Украинская сторона согласовала передачу 13 февраля

13 февраля 1954 года Президиум Верховного Совета УССР рассмотрел представление российского президиума.

В постановлении украинский орган власти поддержал передачу и попросил Президиум Верховного Совета СССР передать Крымскую область из состава Российской СФСР в состав Украинской ССР. Документ подписали Демьян Коротченко и Василий Нижник. Викиисточник

Следовательно, документы содержат не только решения союзного центра, но и согласованные обращения органов обеих республик: той, из состава которой передавали область, и той, которая ее принимала.

5. Указ от 19 февраля утвердил совместное представление

19 февраля 1954 года Президиум Верховного Совета СССР издал указ «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР».

Его юридически важная особенность — указ прямо утверждал совместное представление президиумов Верховных Советов РСФСР и УССР. Основаниями названы общность экономики, территориальная близость, хозяйственные и культурные связи. Указ подписали Климент Ворошилов и Николай Пегов. ГАРАНТ

Этот текст опровергает объяснение передачи как личного распоряжения Хрущева. Его политическое влияние не подменяет установленного документами способа принятия решения.

Однако и на указе от 19 февраля законодательное оформление не завершилось.

6. Верховный Совет СССР утвердил передачу законом

26 апреля 1954 года Верховный Совет СССР принял закон «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР».

Закон содержал два решения:

• утвердить указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля о передаче области;
• внести соответствующие изменения в статьи 22 и 23 Конституции СССР.

ГАРАНТ

Следовательно, передачу утвердил сам Верховный Совет СССР в форме закона. Описывать ее как решение, оставшееся исключительно на уровне союзного президиума, неверно.

Это принципиально для спора о компетенции. Анализ, который обсуждает только полномочия Президиума Верховного Совета СССР в феврале, но умалчивает о законе от 26 апреля, пропускает следующий определяющий этап.

7. Верховный Совет РСФСР закрепил передачу в собственной Конституции

2 июня 1954 года Верховный Совет РСФСР принял закон об изменениях и дополнениях статьи 14 Конституции РСФСР.

Его вступление прямо связывало изменение конституционного перечня территорий с передачей Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР. В новой редакции статьи Крымской области среди областей РСФСР уже не было. Викитека

Этот закон имеет особое значение для утверждения, будто российская республика не дала согласия.

Верховный Совет РСФСР по Конституции был высшим органом государственной власти республики и ее единственным законодательным органом. Именно он принял конституционное изменение, прямо указав передачу Крыма Украине как его основание. Викитека

Поэтому аргумент об отсутствии республиканского согласия не может ограничиваться возражениями против февральского решения президиума. Нужно также объяснить законодательный акт самого Верховного Совета РСФСР, закрепившего передачу в Конституции.

Текст закона доступен и в тогдашней печатной публикации — в газете «Труд» от 3 июня 1954 года, на второй странице. «Труд»

8. Украинский парламент включил Крымскую область в Конституцию УССР

17 июня 1954 года Верховный Совет УССР принял закон об изменениях и дополнениях статьи 18 Конституции Украинской ССР.

Закон прямо ссылался на передачу Крымской области и включил ее в конституционный перечень областей Украины. Викиисточник

Таким образом, изменение получило взаимосогласованное закрепление:

• в союзном законе и Конституции СССР;
• в Конституции РСФСР — через исключение Крымской области из ее территориального состава;
• в Конституции УССР — через включение Крымской области.

Содержание конкретных конституционных поправок требует отдельного рассмотрения, но уже эта последовательность показывает: передачу оформили значительно шире, чем одним февральским указом.

9. Был ли обязателен референдум

Статья 18 Конституции СССР устанавливала требование согласия союзных республик. Она не устанавливала, что единственным способом его выражения является референдум. ГАРАНТ Такого специального условия не содержала и статья 16 Конституции РСФСР. Викитека

Поэтому утверждение «референдум не провели — значит, нарушили процедуру передачи» требует ссылки на конкретную действовавшую тогда норму, которая требовала именно такого голосования. Из указанных конституционных положений эта обязанность не вытекает.

Вопрос демократичности советской системы и участия населения в принятии решений не следует подменять вопросом выполнения конкретных норм 1954 года. Недемократический характер режима сам по себе не доказывает нарушения несуществующего требования об обязательном референдуме.

10. Что устанавливает совокупность документов

Последовательность основных решений была такой:

Документы подтверждают согласование передачи органами обеих республик, союзное законодательное утверждение и конституционное оформление. Поэтому утверждения, что Украина самовольно получила Крым, что российская республика вообще не соглашалась или что решение никогда не рассматривали Верховные Советы, не соответствуют содержанию этих актов.

Первоисточники

1. Конституция СССР 1936 года в редакции от 8 августа 1953 года (ГАРАНТ).
2. Конституция РСФСР 1937 года в редакции от 2 июня 1954 года (Викитека).
3. Постановление Совета министров РСФСР № 156 от 5 февраля 1954 года о передаче Крымской области в состав УССР (Викиисточник).
4. Протокол № 41 заседания Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 года: постановление о передаче Крымской области (Викиисточник).
5. Постановление Президиума Верховного Совета УССР от 13 февраля 1954 года «О представлении Президиума Верховного Совета РСФСР по вопросу передачи Крымской области в состав Украинской ССР» (Викиисточник).
6. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР».
7. Закон СССР от 26 апреля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» (ГАРАНТ).
8. Закон РСФСР от 2 июня 1954 года «О внесении изменений и дополнений в статью 14 Конституции (Основного Закона) РСФСР» (Викитека).
9. Закон УССР от 17 июня 1954 года «О внесении изменений и дополнений в статью 18 Конституции (Основного Закона) Украинской ССР» (Викиисточник).

Публикации, материалы и другие источники

1. Газета «Труд», № 130, 3 июня 1954 года: законы РСФСР о государственном бюджете на 1954 год и об изменениях статьи 14 Конституции.