Соглашение 21 февраля 2014 года

Дата: 21 февраля 2014 года.
Место: Киев.
Документ: Соглашение об урегулировании кризиса в Украине.

Российский тезис: Оппозиция подписала соглашение с Януковичем под европейские гарантии, сразу нарушила его и незаконно захватила власть.

1. Зачем заключили соглашение

Договоренность подписали после массовой гибели людей 18–20 февраля. Ее целью были немедленное прекращение кровопролития и политическое урегулирование.

21 февраля МИД Германии опубликовал совместное заявление министров иностранных дел Германии, Франции и Польши, которые приветствовали подписание и призвали немедленно прекратить насилие. auswaertiges-amt.de

Действующий председатель ОБСЕ Дидье Буркхальтер также поддержал договоренность и предложил помощь в ее реализации, в частности в наблюдении за выборами и установлении обстоятельств насилия. osce.org

Следовательно, это была попытка выйти из кризиса через переговоры и государственные процедуры. Последующие события не отменяют факта существования такого плана.

2. Кто подписал документ

Сторонами были:

• Виктор Янукович, Президент Украины;
• Виталий Кличко, лидер УДАРа;
• Арсений Яценюк, лидер «Батькивщины»;
• Олег Тягнибок, лидер «Свободы».

Подписание засвидетельствовали Франк-Вальтер Штайнмайер, Радослав Сикорский и руководитель департамента континентальной Европы МИД Франции Эрик Фурнье. Именно Фурнье, а не министр Лоран Фабиус, представлял Францию во время церемонии. Это подтверждают тогдашние сообщения. Радио Свобода

Представитель России Владимир Лукин соглашение не подписал. Его подписи нет в тексте документа, а тогдашние сообщения зафиксировали, что на церемонию подписания он не пришел. Поэтому упоминание России среди участников переговоров нельзя выдавать за наличие ее подписи под документом. zoda.gov.ua Украинская правда

3. Какую последовательность предусматривало соглашение

Основные положения были такими:

Предусматривались также освобождение зданий, разблокирование общественных пространств и отход сил от позиций противостояния. zoda.gov.ua

Это была взаимосвязанная последовательность. Отдельные сроки начинались не одновременно.

4. Что означали 48 часов

Первый пункт касался трех действий: принятия, подписания и обнародования специального закона.

Соглашение подписали днем 21 февраля. Тогдашнее сообщение о завершении церемонии опубликовано в 15:56. Следовательно, предусмотренные 48 часов истекали днем 23 февраля, а не 22 февраля. Украинская правда

На момент парламентского голосования 22 февраля этот срок еще не истек. Поэтому объяснять тогдашнее решение уже завершившейся просрочкой 48 часов было бы хронологически неправильно.

Но и обратный вывод из соглашения не следует: оно не устанавливало общего запрета парламенту действовать в течение этих двух суток.

Для оценки решений 22 февраля нужно отдельно исследовать их основания, содержание и фактическую ситуацию. Сам отсчет часов этого анализа не заменяет.

5. Почему требование сдать оружие имело другое начало отсчета

Срок сдачи незаконного оружия был привязан к вступлению в силу специального закона, а не к подписанию соглашения.

Поэтому утверждение «оппозиция должна была разоружить всех до вечера 21 февраля» не соответствует тексту документа. zoda.gov.ua

Вместе с тем эта договоренность не легализовала нападения или произвольное применение оружия до истечения срока. Конкретные насильственные действия по-прежнему требовали оценки по действующему законодательству.

Также подпись политического лидера не доказывает его фактического командования каждой группой протестующих. Чтобы приписать ему ответственность за определенное действие, нужно устанавливать его собственное поведение, полномочия и реальное влияние.

6. Было ли соглашение международным договором

Документ урегулировал внутренний политический кризис между президентом и представителями оппозиции. Иностранные дипломаты выступали посредниками и засвидетельствовали подписание.

Их участие не превращало договоренность в международный договор между Украиной, Германией, Францией и Польшей.

Из этого вытекают практические последствия:

• соглашение само не меняло конституционных полномочий;
• оно не заменяло парламентского голосования;
• подписи дипломатов не были ратификацией от имени их государств;
• в тексте не было механизма принудительного возвращения Януковича к власти иностранными государствами.

Это правовое прочтение содержания и состава участников документа. Оно не отрицает политического веса посредничества.

7. Были ли европейские представители гарантами

В политических выступлениях их часто называют гарантами. Однако в документе использована формула «засвидетельствовали».

Текст не давал им полномочий отменять решения Верховной Рады, определять законность украинской власти или руководить украинскими правоохранительными органами. zoda.gov.ua

Показательно, что ОБСЕ 21 февраля говорила о возможности своей будущей роли как беспристрастного свидетеля и гаранта выполнения конкретных шагов. Это было предложение поддержки, а не сообщение об уже созданном международном механизме принуждения. osce.org

Поэтому требование «Европа была обязана вернуть Януковича» потребовало бы отдельного правового основания. Одного факта засвидетельствования соглашения для такого вывода недостаточно.

8. Что начали выполнять 21 февраля

В тот же день Верховная Рада приняла закон о восстановлении действия отдельных положений Конституции. Официальное сообщение парламента фиксирует 386 голосов «за». rada.gov.ua

Это подтверждает начало реализации конституционного направления договоренностей. Но парламентское принятие еще не означало выполнения всех трех действий из первого пункта.

Принятие закона, его подписание и обнародование нужно проверять отдельно.

Рабочий документ служб Европейской комиссии, подготовленный к предложению о макрофинансовой помощи Украине, указывает, что Янукович покинул Киев следующей ночью и не выполнил своих обязательств по соглашению. Это оценка европейской институции, а не судебный приговор и не замена подробной хронологии. eur-lex.europa.eu

Обстоятельства отъезда и дальнейшего поведения президента требуют отдельного материала.

9. Чего соглашение не доказывает

Соглашение подтверждает, что стороны согласовали план политического урегулирования. Но сам факт его подписания не доказывает:

• что каждый участник Майдана принял все его условия;
• что все государственные подразделения немедленно прекратили насилие;
• что последующие решения парламента автоматически были законными или незаконными;
• что невыполнение отдельного пункта само по себе образовывало состав государственного переворота.

Для каждого такого вывода нужны дополнительные факты и соответствующие правовые нормы.

Точно так же соглашение не содержало безусловной гарантии пребывания Януковича в должности до декабря при любых обстоятельствах. Оно определяло согласованный избирательный сценарий, но не устанавливало иммунитета от действия Конституции.

10. Правовой вывод

Соглашение 21 февраля было реальной попыткой прекратить кровопролитие через взаимные политические обязательства, конституционные изменения и выборы.

Его содержание не позволяет произвольно передвигать сроки, называть посредников органом внешнего управления или подменять договоренностью Конституцию Украины.

Корректная оценка требует установить, какой пункт, кем, когда и при каких обстоятельствах не был выполнен. Общая фраза «соглашение нарушили, значит, произошел переворот» такого доказывания не содержит.

Первоисточники

1. Соглашение об урегулировании кризиса в Украине, 21 февраля 2014 года.
2. МИД Германии: заявление министров иностранных дел Германии, Франции и Польши по соглашению в Украине, 21 февраля 2014 года.
3. Действующий председатель ОБСЕ Дидье Буркхальтер: приветствие соглашения в Украине, 21 февраля 2014 года.
4. Верховная Рада Украины: принят Закон «О восстановлении действия отдельных положений Конституции Украины», 21 февраля 2014 года.
5. Европейская комиссия: рабочий документ служб SWD(2014) 112 о макрофинансовой помощи Украине.

Публикации, материалы и другие источники

1. Радио Свобода: «Оппозиция подписала с Януковичем соглашение о преодолении кризиса», 21 февраля 2014 года.
2. Украинская правда: «Три лидера оппозиции и Янукович подписали соглашение», 21 февраля 2014 года.