Отъезд Януковича из Киева (21–22 февраля 2014 года)

Период: вечер 21 февраля и 22 февраля 2014 года.
Основные места: Киев, Харьков, Донецк.

Российский тезис: Янукович лишь уехал в другой город и продолжал исполнять обязанности, а парламент использовал его временное отсутствие для захвата власти.

1. Отъезд произошел до постановления о самоустранении

Вечером 21 февраля, после подписания соглашения об урегулировании кризиса, Янукович покинул Киев и направился в Харьков.

Тогдашнее сообщение ZN.UA называло время вылета 22:40. Это сообщение основывалось на источнике в Администрации президента, поэтому точную минуту нужно подавать именно с такой оговоркой. Приведенный там возможный дальнейший маршрут не является доказательством фактически совершенных перелетов. ZN.ua

Постановление о самоустранении Верховная Рада приняла на следующий день, 22 февраля. Интерфакс-Украина сообщил о результате голосования в 17:29. Интерфакс-Украина

Следовательно, последовательность однозначна:

Янукович покинул столицу раньше, чем Верховная Рада приняла постановление № 757-VII. Его отъезд не был следствием этого постановления.

Это не отрицает возможности других мотивов, в частности опасений за безопасность. Но их нужно устанавливать отдельно.

2. Имел ли президент право находиться за пределами Киева

Да. Отсутствие в столице само по себе не означает отставки, утраты должности или прекращения исполнения полномочий.

Президент может работать во время поездки. Для правовой оценки важно, осуществляет ли он свои функции, поддерживает ли необходимое взаимодействие с органами власти и выполняет ли предусмотренные Конституцией процедуры.

Поэтому аргумент «уехал из Киева, значит, автоматически перестал быть президентом» неправилен.

Но и формула «он оставался в Украине, значит, полноценно руководил государством» ничего не доказывает без сведений о его конкретных действиях.

Местонахождение и исполнение должностных обязанностей являются разными фактами.

3. Что Янукович заявил 22 февраля

В телевизионном интервью Янукович сообщил, что не собирается уходить в отставку и покидать страну. Он также назвал события государственным переворотом. Это были его собственные заявления и политическая оценка ситуации. Украинская правда

Вместе с тем он объявил, что не будет подписывать парламентские решения. Интерфакс-Украина опубликовал сообщение об этом в 16:35, а сообщение о принятии постановления о самоустранении — в 17:29. Интерфакс-Украина Интерфакс-Украина

Это обстоятельство имеет самостоятельное значение.

Янукович одновременно настаивал на сохранении своего статуса и публично отказывался от сотрудничества с парламентом в форме подписания принятых им актов.

Его утверждение о незаконности всех решений Рады не было судебным выводом и само по себе не прекращало их действия.

4. Отказ подписывать: что нужно различать

Президент не обязан соглашаться с каждым принятым законом. Статья 94 Конституции предусматривает подписание и обнародование или возвращение закона с мотивированными предложениями для повторного рассмотрения.

Но публичное объявление «ничего не буду подписывать» не является надлежаще оформленным вето. Для каждого закона существует определенная процедура. zakon.rada.gov.ua

Вместе с тем нельзя утверждать, что уже 22 февраля по всем законам, принятым накануне, истек общий конституционный срок подписания.

Точно так же еще не истекли предусмотренные соглашением 21 февраля 48 часов. Поэтому его завершившейся просрочкой нельзя объяснять решения парламента в тот день.

Значение имел именно заявленный отказ действовать через предусмотренные процедуры, который нужно оценивать вместе с другими обстоятельствами кризиса.

Отдельно следует помнить: не все акты Верховной Рады требуют президентской подписи. Постановление парламента и закон имеют разные процедуры принятия и вступления в силу.

5. Что парламент констатировал 22 февраля

Постановлением № 757-VII Верховная Рада установила, что Янукович неконституционным способом самоустранился от осуществления конституционных полномочий и не исполняет своих обязанностей.

В преамбуле указаны угроза управляемости государства, его суверенитету, территориальной целостности и правам граждан, а также обстоятельства крайней необходимости. Постановление назначало внеочередные президентские выборы на 25 мая 2014 года. zakon.rada.gov.ua

Решение поддержали 328 депутатов. Интерфакс-Украина

Это не было постановление о завершенном импичменте. Его формулировка касалась констатации самоустранения. Поэтому описывать документ нужно по его тексту, а не только по тогдашним газетным заголовкам.

Конституционное обоснование этого механизма является отдельным вопросом. Одной хронологии отъезда для его полного рассмотрения недостаточно.

6. Подал ли Янукович в отставку

Нет. В рассмотренном интервью он прямо отрицал такое намерение. Украинская правда

Поэтому отъезд нельзя описывать как добровольную отставку или передачу власти.

Вместе с тем отсутствие заявления об отставке не доказывает фактического исполнения всех обязанностей. Именно расхождение между формально заявленным статусом и поведением должностного лица стало предметом парламентской оценки.

В этой истории нужно держать отдельно три факта:

• Янукович не объявлял об отставке;
• он покинул столицу и заявил об отказе подписывать решения;
• парламент принял собственное решение о неисполнении им полномочий.

Ни один из этих фактов не стоит подменять другим.

7. Донецкий аэропорт: что сообщали пограничники

Вечером 22 февраля Государственная пограничная служба сообщила, что в Донецке не разрешила вылет чартерного самолета, на борту которого, по ее данным, находился Янукович.

Представитель службы Сергей Астахов объяснил это отсутствием надлежащего пограничного оформления. По сообщению службы, после отказа Янукович покинул аэропорт на автомобиле. Украинская правда

Это нужно подавать как тогдашнее официальное сообщение пограничного ведомства, а не как самостоятельно проверенное описание всех передвижений.

Оно не подтверждает, что Янукович уже находился в России на момент голосования Верховной Рады. Наоборот, сообщение касалось его пребывания в Донецке.

Следовательно, отъезд из Киева, попытка вылета из Донецка и последующий выезд из Украины являются разными эпизодами.

8. Заявления об угрозе жизни требуют отдельной проверки

Янукович заявил, что по его автомобилю стреляли, и призвал международных посредников «остановить бандитов». Украинская правда

Такие заявления нельзя игнорировать. Но они также не доказывают автоматически каждую более позднюю версию о нападении на кортеж, обстреле или неминуемом убийстве.

Для конкретного утверждения нужны конкретные доказательства: место, время, свидетели, записи, документы охраны или материалы расследования.

Даже подтвержденная опасность объясняла бы необходимость мер безопасности, но отдельно оставался бы вопрос: как президент организовал дальнейшее исполнение своих полномочий.

9. Когда Турчинов стал исполнять обязанности президента

22 февраля Александра Турчинова избрали Председателем Верховной Рады. Интерфакс-Украина

Исполнение обязанностей Президента Украины возложили на него 23 февраля отдельным постановлением № 764-VII.

Поэтому утверждение, что Турчинов стал исполнять обязанности президента еще до отъезда Януковича, противоречит последовательности событий.

10. Вывод

Отъезд Януковича нужно оценивать по подтвержденной последовательности: он покинул Киев до постановления о самоустранении, на следующий день отверг отставку и публично отказался подписывать парламентские решения.

Сам выезд из столицы не прекращал полномочий. Но он также не снимает вопроса об их фактическом неисполнении. Для этого важны действия должностного лица, а не только его заявленный статус.

Именно поэтому версия об обычной поездке не объясняет всех установленных обстоятельств, а версия «парламент сначала отстранил президента, после чего он покинул Киев» прямо противоречит хронологии.

Первоисточники

1. Постановление ВР №757-VII: самоустранение Януковича и назначение выборов Президента.
2. Постановление №764-VII: возложение обязанностей Президента на Александра Турчинова.
3. Конституция Украины.

Публикации, материалы и другие источники

1. ZN.ua: «Янукович вылетел в Харьков», 21 февраля 2014 года.
2. Интерфакс-Украина: «Янукович: Все решения украинской рады, которые сейчас принимают, противозаконны, я ничего не буду подписывать», 22 февраля 2014 года.
3. Украинская правда: «Янукович: Я не собираюсь в отставку», 22 февраля 2014 года.
4. Интерфакс-Украина: «ВР постановила, что президент самоустранился от исполнения обязанностей, и назначила выборы на 25 мая 2014», 22 февраля 2014 года.
5. Интерфакс-Украина: «Спикером ВР избран Турчинов», 22 февраля 2014 года.
6. Украинская правда: «Пограничники говорят, что не выпустили рейс Януковича из Донецка», 22 февраля 2014 года.