«Зеленский угрожал восстановить ядерное оружие»: что на самом деле прозвучало в Мюнхене 19 февраля 2022 года

Вердикт: манипуляция, основанная на реальном заявлении Зеленского, но с приписыванием ему необъявленного решения о создании ядерного оружия. Зеленский поставил под сомнение эффективность договорённостей 1994 года и инициировал консультации. О создании ядерного оружия или выходе из ДНЯО он не заявлял, а проверки МАГАТЭ российские обвинения не подтвердили.

1. Суть утверждения

Одним из оправданий полномасштабного вторжения России в Украину стало утверждение, что президент Владимир Зеленский якобы угрожал восстановить украинский ядерный арсенал.

В качестве доказательства приводят его выступление на 58-й Мюнхенской конференции по безопасности 19 февраля 2022 года.

Обычно аргумент выглядит так: Украина отказалась от ядерного оружия в 1994 году, но Зеленский заявил, что может пересмотреть соответствующие договорённости. Следовательно, Украина якобы готовилась создать ядерное оружие, а Россия была вынуждена действовать на опережение.

В этой аргументации смешаны реальные факты и выводы, которые из них не следуют.

Зеленский действительно поставил под сомнение эффективность договорённостей 1994 года. Однако в своём выступлении он не объявил о создании ядерного оружия, не заявил о начале ядерной программы и не сообщил о выходе Украины из Договора о нераспространении ядерного оружия.

Главная манипуляция состоит в том, что требование пересмотреть неэффективные договорённости в сфере безопасности выдают за официальную угрозу создать ядерное оружие.

Для проверки необходимо изучить полное выступление Зеленского, международные договоры Украины, заявления российского руководства и результаты проверок Международного агентства по атомной энергии.

2. Что происходило перед Мюнхенской конференцией?

19 февраля 2022 года Россия уже сосредоточила значительные военные силы у украинских границ.

Военная угроза существовала не только с территории России, но и со стороны Беларуси и оккупированного Крыма.

В Донбассе продолжалось обострение боевых действий.

При этом российско-украинская война шла уже с 2014 года.

Россия оккупировала и незаконно аннексировала Крым, а на востоке Украины шёл вооружённый конфликт с участием поддерживаемых Россией формирований и российских военных.

Следовательно, Зеленский выступал не в мирных условиях, когда Украина неожиданно решила угрожать соседнему государству.

Он выступал после восьми лет войны и в условиях непосредственной угрозы нового масштабного вторжения.

Именно в этом контексте президент Украины поднял вопрос Будапештского меморандума.

3. Что именно сказал Зеленский 19 февраля 2022 года?

Во время выступления (видеозапись на канале Офиса Президента) Зеленский напомнил, что Украина отказалась от огромного ядерного потенциала, но не получила эффективной защиты от российской агрессии:

«За відмову від третього у світі ядерного потенціалу Україна отримала гарантії безпеки. Тієї зброї у нас немає. Безпеки у нас немає також».

Перевод: «За отказ от третьего в мире ядерного потенциала Украина получила гарантии безопасности. Этого оружия у нас нет. Безопасности у нас тоже нет».

Он обратил внимание на то, что Украина утратила контроль над частью территории, несмотря на заверения в сфере безопасности, полученные в 1994 году.

Далее президент сообщил о намерении снова инициировать консультации государств — участников Будапештского меморандума:

«Я ініціюю проведення консультацій у межах Будапештського меморандуму. Скликати їх доручено міністру закордонних справ. Якщо вони знову не відбудуться або за їх результатами не буде гарантій безпеки для нашої держави, Україна матиме повне право вважати, що Будапештський меморандум не працює і всі пакетні рішення 1994 року поставлені під сумнів».

Перевод: «Я инициирую проведение консультаций в рамках Будапештского меморандума. Созвать их поручено министру иностранных дел. Если они снова не состоятся или по их результатам не будет гарантий безопасности для нашего государства, Украина будет иметь полное право считать, что Будапештский меморандум не работает и все пакетные решения 1994 года поставлены под сомнение».

Именно последнюю часть заявления чаще всего используют для утверждения о якобы ядерной угрозе. То, что речь идёт именно о дипломатических консультациях, порученных МИД, подтверждает и официальное сообщение сайта Президента.

Но важно, что Зеленский не сказал:

• что Украина уже создаёт ядерное оружие;
• что принято решение восстановить ядерный арсенал;
• что Украина выходит из Договора о нераспространении ядерного оружия;
• что у Украины есть готовые ядерные боезаряды;
• что Украина угрожает России ядерным ударом.

Вместо этого он предложил дипломатические консультации и разработку действенных гарантий безопасности.

В том же выступлении Зеленский предложил в ближайшие недели созвать саммит государств — постоянных членов Совета Безопасности ООН с участием Украины, Германии и Турции, чтобы решить вызовы безопасности в Европе.

Это принципиально важно для понимания содержания речи.

Зеленский говорил о необходимости международных переговоров и гарантий безопасности, а не объявлял программу создания ядерного оружия.

4. Что означали слова о «пакетных решениях 1994 года»?

Это самая важная часть спора.

В 1994 году Украина участвовала в комплексном процессе ядерного разоружения.

Он включал присоединение к Договору о нераспространении ядерного оружия как неядерного государства, вывоз ядерных боезарядов, ликвидацию соответствующих систем вооружения и получение заверений в сфере безопасности.

Будапештский меморандум был частью этого более широкого политико-правового процесса.

Поэтому слова Зеленского о поставленных под сомнение решениях 1994 года действительно были серьёзным политическим предупреждением.

Их не нужно преуменьшать или делать вид, что президент говорил исключительно об обычной дипломатической встрече.

Он ставил вопрос о справедливости и результативности договорённостей, по которым Украина отказалась от ядерного потенциала, но затем подверглась агрессии со стороны одного из подписантов меморандума.

Однако поставить под сомнение политическую целесообразность договорённостей не означает автоматически прекратить международные договоры или принять решение создавать ядерное оружие.

Для этого необходимы отдельные юридические и фактические действия.

Именно их нужно искать, прежде чем утверждать, что Украина начала реализовывать военную ядерную программу.

5. Мог ли Зеленский одним выступлением отменить ядерные обязательства Украины?

Нет.

Украина — участница Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) как государство, не обладающее ядерным оружием.

Статья II этого договора устанавливает для неядерных государств обязательство не производить и не приобретать ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства.

Статья III предусматривает гарантии МАГАТЭ и контроль за ядерными материалами.

Договор также содержит отдельную процедуру выхода.

Согласно статье X государство-участник вправе выйти из договора, если решит, что исключительные обстоятельства, связанные с его содержанием, поставили под угрозу его высшие интересы.

Для этого предусмотрено уведомление всех других участников договора и Совета Безопасности ООН за три месяца с изложением соответствующих обстоятельств.

Следовательно, даже официальное заявление президента о недовольстве международными договорённостями не равно надлежащему уведомлению о выходе из ДНЯО.

19 февраля 2022 года Зеленский не объявил о процедуре выхода.

Украина продолжала оставаться участницей ДНЯО.

Кроме того, даже гипотетический выход из договора не означал бы автоматического создания ядерного арсенала.

Для этого нужны отдельные политические решения, материальная база, промышленные мощности, соответствующие технологии и длительный процесс разработки.

6. Означало ли возможное прекращение Будапештского меморандума право Украины создавать ядерное оружие?

Нет.

Будапештский меморандум и Договор о нераспространении ядерного оружия — разные международные документы.

Будапештский меморандум содержит заверения России, США и Великобритании в сфере безопасности в отношении Украины.

ДНЯО регулирует международный режим нераспространения ядерного оружия.

Даже если государство считает, что заверения в сфере безопасности не выполняются, это не означает автоматического прекращения его обязательств по другому международному договору.

Поэтому аргумент, что Зеленский якобы заявил о недействительности Будапештского меморандума и сразу получил право производить ядерное оружие, юридически некорректен.

К тому же в своём выступлении он не провозгласил меморандум прекращённым.

Он предупредил о возможной политической оценке его неэффективности при отсутствии результативных консультаций.

Это существенная разница.

7. Действительно ли у Украины был третий в мире ядерный арсенал?

После распада СССР на территории Украины осталось огромное количество советского ядерного оружия.

По количеству размещённых стратегических ядерных боезарядов Украина занимала третье место в мире после России и США.

Однако нужно различать размещение ядерного оружия на территории государства и полный независимый контроль над его применением.

Украина унаследовала советскую ядерную инфраструктуру, стратегические ракеты, бомбардировщики и соответствующие военные объекты.

Но она не получила автоматически полностью автономную, готовую к использованию систему командования и управления всем этим арсеналом.

Контроль над советским ядерным оружием был сложным вопросом, связанным с системами командования бывшего СССР.

Поэтому утверждение «у Украины был третий ядерный арсенал в мире» в целом отражает масштаб ядерного наследия, но требует уточнения относительно оперативного контроля.

Зеленский в Мюнхене ссылался именно на масштаб ядерного потенциала, от которого Украина отказалась.

Он не заявлял, что в 2022 году этот арсенал сохранялся или был готов к восстановлению. Напротив, он прямо сказал: «Этого оружия у нас нет».

8. Были ли у Украины технические возможности для создания ядерного оружия?

Украина унаследовала значительную часть советского научного и промышленного потенциала.

На её территории работали предприятия ракетно-космической отрасли, научно-исследовательские учреждения ядерной физики, атомные электростанции и предприятия, связанные с добычей урана.

Это реальные факты.

Однако наличие ядерной энергетики, урановых месторождений и ракетостроения не означает автоматического наличия полного технологического цикла создания ядерного оружия.

Между гражданской и военной ядерными программами существуют существенные различия.

Для производства ядерных боезарядов нужны специальные ядерные материалы, соответствующие производственные процессы, сложная инженерная инфраструктура, системы безопасности и испытания.

Сам факт существования атомных электростанций или ракетного завода не доказывает, что государство изготавливает ядерные взрывные устройства.

Поэтому аргумент «у Украины есть уран и ракеты, следовательно, она создавала ядерное оружие» логически недостаточен.

Технический потенциал и подтверждённая военная программа — разные вещи.

9. Что заявил Путин 21 февраля 2022 года?

21 февраля 2022 года Владимир Путин выступил с обращением, в котором обосновывал российскую политику в отношении Украины и объявил о признании так называемых «ДНР» и «ЛНР».

В этом выступлении он заявил, что Украина якобы намерена создать собственное ядерное оружие:

«Мы также знаем, что уже прозвучали заявления о том, что Украина собирается создать собственное ядерное оружие, и это не пустая бравада».

Путин ссылался на наличие у Украины технологий советского происхождения и средств доставки, в том числе авиации и ракет «Точка-У».

Однако эти соображения не являются доказательством существования украинской военной ядерной программы.

Они демонстрируют, как российское руководство интерпретировало политические заявления Зеленского.

Между словами «Украина ставит под сомнение эффективность договорённостей 1994 года» и «Украина приняла решение создать ядерное оружие» есть существенная разница.

В первом случае речь идёт об оценке международных договорённостей.

Во втором — о конкретном решении разрабатывать запрещённые для неядерного государства виды вооружения.

Для подтверждения второго утверждения нужны независимые доказательства.

Одного заявления Путина недостаточно.

10. Что установило Международное агентство по атомной энергии?

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) проводит проверки ядерных материалов и соответствующей деятельности в рамках международной системы гарантий.

Украина находится в системе гарантий МАГАТЭ как неядерное государство — участник ДНЯО.

В 2022 году Россия выдвигала новые обвинения в якобы незадекларированной ядерной деятельности Украины и подготовке так называемой «грязной бомбы».

Украина запросила международные проверки.

Инспекторы МАГАТЭ посетили три названных Россией объекта: Институт ядерных исследований в Киеве, Восточный горно-обогатительный комбинат в Жёлтых Водах и Южный машиностроительный завод в Днепре.

В докладе агентства GOV/2022/66 за ноябрь 2022 года указано, что в ходе проверок не было обнаружено признаков незадекларированной ядерной деятельности и материалов в проверенных местах.

Дальнейший анализ проб, описанный в докладе МАГАТЭ за февраль 2023 года, также не подтвердил соответствующих российских обвинений.

Это весомый результат независимой международной проверки.

Однако необходимо правильно определять границы доказательства.

Проверки 2022 года касались конкретных объектов и конкретных обвинений.

Они не являются математическим доказательством того, что любая скрытая деятельность была абсолютно невозможна на всей территории Украины.

Но они показывают, что проверенные российские утверждения не получили подтверждения.

И главное: не было представлено проверенных доказательств, подтверждающих заявление о начатой Украиной военной ядерной программе вследствие выступления Зеленского 19 февраля 2022 года.

11. Можно ли использовать проверки «грязной бомбы» как доказательство в отношении ядерного оружия?

Здесь необходимо различать два вида вооружения.

Ядерная бомба использует энергию ядерных реакций.

Так называемая «грязная бомба» — радиологическое рассеивающее устройство: она использует обычную взрывчатку для распространения радиоактивных материалов.

Это разные технические системы.

Поэтому проверки обвинений в подготовке «грязной бомбы» не следует выдавать за непосредственную проверку всех возможных путей создания ядерного взрывного устройства.

Вместе с тем они важны для общей оценки достоверности российских заявлений о якобы тайной деятельности Украины с ядерными или радиоактивными материалами.

МАГАТЭ не подтвердило соответствующие обвинения в отношении проверенных объектов.

12. Могла ли речь 19 февраля стать причиной вторжения 24 февраля?

Хронологически выступление Зеленского состоялось за пять дней до полномасштабного вторжения.

Но сама последовательность событий не доказывает причинно-следственной связи.

Российская военная подготовка к вторжению началась задолго до 19 февраля.

Сосредоточение войск, переброска техники, логистическая подготовка и развёртывание сил происходили в течение предыдущих месяцев.

Кроме того, российская агрессия против Украины началась ещё в 2014 году.

Следовательно, выступление Зеленского 19 февраля 2022 года не могло быть причиной оккупации Крыма, начавшейся восемью годами раньше.

Также оно не могло быть изначальной причиной военной подготовки, которая шла ещё до конференции.

Российское руководство могло использовать заявление Зеленского как дополнительный аргумент в своей публичной риторике.

Но использование политического заявления в качестве оправдания не означает, что это заявление объективно создало угрозу неизбежного ядерного нападения.

13. Позволяет ли международное право нападать из-за возможного создания ядерного оружия в будущем?

Статья 2(4) Устава ООН запрещает угрозу силой и её применение против территориальной неприкосновенности или политической независимости государств.

Статья 51 признаёт право на самооборону в случае вооружённого нападения.

Вопрос допустимости превентивной самообороны против неминуемого нападения является предметом международно-правовых дискуссий.

Но предположение, что соседнее государство когда-нибудь в будущем может создать опасное вооружение, само по себе не является достаточным правовым основанием для военного вторжения.

В случае Украины Россия не представила убедительных независимо проверенных доказательств того, что в феврале 2022 года у Украины было готовое ядерное оружие или что она готовила неминуемое ядерное нападение на Россию.

Поэтому ссылки на гипотетическую будущую украинскую ядерную программу не создавали права на полномасштабное вторжение.

14. Есть ли разница между политической угрозой пересмотреть договорённости и ядерной угрозой?

Да.

Политическая угроза пересмотреть договорённости может быть серьёзным дипломатическим сигналом.

Она может означать, что государство больше не считает определённый международный механизм эффективным и требует новых условий безопасности.

Ядерная угроза — это другое.

Она предполагает заявление о возможности применения ядерного оружия или использования ядерного потенциала как средства принуждения.

Зеленский 19 февраля 2022 года не угрожал России применением ядерного оружия.

Он не сообщал о наличии украинских ядерных боезарядов.

Также он не объявил о решении их производить.

Его заявление касалось прежде всего неэффективности международных заверений в сфере безопасности и необходимости новых механизмов защиты Украины.

Поэтому называть это выступление прямой ядерной угрозой — значит приписывать ему содержание, которого в нём не было.

15. Сравнение утверждений с подтверждёнными фактами

16. Окончательный вывод

Вердикт: манипуляция, основанная на реальном заявлении Зеленского, но с приписыванием ему необъявленного решения о создании ядерного оружия.

19 февраля 2022 года Владимир Зеленский действительно заявил, что Украина может поставить под сомнение пакетные договорённости 1994 года, если консультации в рамках Будапештского меморандума снова не дадут результата.

Это было серьёзное политическое заявление, связанное с тем, что Украина отказалась от ядерного потенциала, но не получила эффективной защиты от российской агрессии.

Однако президент не объявил о восстановлении ядерного оружия, не сообщил о начале его производства и не заявил о выходе из Договора о нераспространении ядерного оружия.

Речь содержала требование международных консультаций и новых гарантий безопасности.

Наличие в Украине ядерной энергетики, уранового сырья и ракетно-космических технологий не является доказательством существования военной ядерной программы.

Российское руководство использовало тему возможного украинского ядерного вооружения в своих заявлениях накануне вторжения, но не представило убедительных независимо проверенных доказательств существования такой программы.

Проверки МАГАТЭ в 2022 году не подтвердили российских обвинений в незадекларированной ядерной деятельности на проверенных объектах.

Кроме того, Россия начала агрессию против Украины ещё в 2014 году, а военная подготовка к полномасштабному вторжению шла задолго до выступления Зеленского в Мюнхене.

Следовательно, Зеленский поставил вопрос о неспособности Будапештского меморандума обеспечить безопасность Украины. Это не тождественно угрозе создать или применить ядерное оружие.

Использование этого заявления как доказательства неизбежной ядерной угрозы со стороны Украины не соответствует его фактическому содержанию.

17. Первоисточники

1. Официальное выступление Президента Украины на 58-й Мюнхенской конференции по безопасности, 19 февраля 2022 года. Основной источник для проверки слов Зеленского в полном контексте.
2. Видеозапись выступления Зеленского на 58-й Мюнхенской конференции по безопасности — YouTube-канал Офиса Президента Украины, 19 февраля 2022 года. Позволяет услышать слова о Будапештском меморандуме в полном контексте.
3. Официальное сообщение Президента Украины об инициировании консультаций по Будапештскому меморандуму, 19 февраля 2022 года. Подтверждает содержание и цель дипломатической инициативы.
4. Полный текст выступления Зеленского на украинском языке — ZN.UA, 19 февраля 2022 года. Дополнительный материал для сопоставления формулировок речи.
5. Будапештский меморандум от 5 декабря 1994 года. Пункты 1–6 о заверениях в сфере безопасности и консультациях.
6. Договор о нераспространении ядерного оружия. Статьи II, III и X об обязательствах неядерных государств и процедуре выхода.
7. Обращение Путина 21 февраля 2022 года. Утверждение о намерении Украины создать ядерное оружие.
8. МАГАТЭ — Nuclear Safety, Security and Safeguards in Ukraine, GOV/2022/66. Официальные результаты проверок украинских объектов в 2022 году.
9. МАГАТЭ — Nuclear Safety, Security and Safeguards in Ukraine, февраль 2023 года. Дальнейший анализ результатов проверок и лабораторных исследований.
10. Устав Организации Объединённых Наций. Статьи 2(4) и 51 о запрете применения силы и праве на самооборону.