«НАТО обещало не расширяться»: что на самом деле согласовали в 1990 году

Вердикт: манипуляция на основе реальных исторических фактов. В 1990–1991 годах западные политики действительно давали заверения о нерасширении НАТО на восток. Однако в окончательных договорах общего запрета на вступление других государств в Альянс не закрепили.

1. Суть утверждения

Российские политики и сторонники российской позиции часто утверждают, что в 1990 году Запад пообещал Советскому Союзу не расширять НАТО на восток.

Согласно этой версии, Москва согласилась на объединение Германии в обмен на гарантию, что НАТО не будет принимать государства бывшего социалистического блока.

Последующее вступление Польши, Чехии, Венгрии, стран Балтии и других государств преподносится как нарушение этой договорённости.

Но такая версия смешивает реальные дипломатические заверения с утверждением о юридическом запрете, который в окончательных договорах не закрепили.

2. Историческая предыстория: 1945–1989 годы

После Второй мировой войны Германия была разделена на четыре оккупационные зоны.

В 1949 году возникли ФРГ и ГДР. В том же году двенадцать государств создали НАТО.

В 1955 году ФРГ вступила в НАТО, а СССР вместе с союзными социалистическими государствами создал Организацию Варшавского договора.

На протяжении холодной войны Германия оставалась одним из главных районов военного противостояния.

Когда в ноябре 1989 года пала Берлинская стена, встал вопрос объединения ФРГ и ГДР.

Для СССР он был особенно сложным: ГДР входила в Варшавский договор, а на её территории находились советские войска.

Москва опасалась, что после объединения вся Германия станет членом НАТО, а военная инфраструктура Альянса распространится на территорию бывшей ГДР.

Именно в этом контексте начались переговоры об ограничении распространения НАТО на восток.

3. Январь 1990 года: предложение Геншера

31 января 1990 года министр иностранных дел ФРГ Ханс-Дитрих Геншер выступил в Тутцинге.

Он предложил учесть интересы безопасности СССР и избежать расширения НАТО на восток. Это зафиксировано в телеграмме посольства США в Бонне.

Важная деталь: позиция Геншера не ограничивалась только вопросом военной инфраструктуры в ГДР.

6 февраля 1990 года в разговоре с британским министром иностранных дел Дугласом Хердом он затрагивал и возможное будущее вступление Польши в НАТО. Это зафиксировано в британских дипломатических документах, опубликованных National Security Archive.

Следовательно, утверждение, что в 1990 году вообще не обсуждали расширение НАТО за пределы Германии, исторически неверно.

4. 9 февраля 1990 года: Бейкер и Горбачёв

Государственный секретарь США Джеймс Бейкер встретился с Михаилом Горбачёвым в Москве.

Бейкер предложил рассмотреть вариант, при котором объединённая Германия оставалась бы в НАТО, но юрисдикция военных структур Альянса не распространялась бы на восток.

Именно тогда прозвучала формулировка, которая в популярном пересказе звучит так:

Not one inch eastward.

То есть «ни на дюйм на восток».

Это не выдумка российской пропаганды. Заявление есть в американской и советской записях переговоров.

Однако Бейкер обсуждал возможные условия объединения Германии. Его слова были частью переговорного предложения, а не текстом уже заключённого международного договора.

5. Февраль–сентябрь 1990 года: как менялись договорённости

После переговоров Бейкера с Горбачёвым обсуждение продолжилось.

Западные государства стремились сохранить членство объединённой Германии в НАТО.

СССР добивался ограничений военного присутствия Альянса на территории ГДР.

В результате стороны постепенно перешли от широких политических формулировок к конкретным договорённостям о статусе восточной части Германии.

12 сентября 1990 года подписали Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии, известный как «Два плюс четыре».

Его статья 5 предусмотрела особые ограничения на размещение иностранных войск и ядерного оружия на территории бывшей ГДР.

Однако договор не устанавливал общего запрета на вступление Польши, Чехословакии, Венгрии или других европейских государств в НАТО.

В этом главное отличие между предыдущими дипломатическими заверениями и окончательным международно-правовым урегулированием.

6. Прекратились ли заверения после подписания договора?

Нет.

В 1991 году отдельные западные должностные лица продолжали говорить об отсутствии планов расширения НАТО.

В частности, британский премьер Джон Мейджор высказывал такую позицию в контактах с советским руководством. Это описано в дневнике британского посла Родрика Брейтвейта.

В июле 1991 года российская делегация сообщала Борису Ельцину о словах генерального секретаря НАТО Манфреда Вёрнера об отрицательном отношении к расширению Альянса. Это известно из российской записи встречи, а не из юридического решения НАТО.

Поэтому советское руководство действительно имело основания ожидать, что быстрого расширения НАТО не произойдёт.

Но политические ожидания и бессрочное международное обязательство — не одно и то же.

7. Что согласовал сам СССР?

21 ноября 1990 года СССР вместе с другими государствами СБСЕ поддержал Парижскую хартию для новой Европы.

В документе прямо признавалась свобода государств выбирать собственные механизмы обеспечения безопасности.

Этот принцип не гарантировал каждому государству автоматического вступления в НАТО, поскольку принятие нового члена требует согласия государств Альянса.

Но он противоречит представлению о том, что европейские государства должны навсегда оставаться в военно-политической сфере влияния другого государства.

8. Что произошло после распада СССР?

После 1991 года бывшие социалистические государства начали активно искать новые гарантии безопасности.

Польша, Чехия и Венгрия вступили в НАТО в 1999 году.

В 2004 году к Альянсу присоединились ещё семь государств, включая Эстонию, Латвию и Литву.

Россия рассматривала это расширение как угрозу своим интересам и неоднократно высказывала возражения.

Однако для утверждения о нарушении юридического обязательства необходимо доказать существование такого обязательства, его точное содержание и распространение на конкретные государства.

Окончательные документы 1990 года не содержат общего запрета на принятие новых членов НАТО.

9. Историко-правовая оценка

Здесь необходимо разграничить три вопроса.

Давали ли западные политики заверения о нерасширении?

Да. Это подтверждают рассекреченные дипломатические документы.

Могли ли эти заверения сформировать у советского руководства ожидание, что НАТО не будет расширяться?

Да. Архивные материалы дают основания для такого вывода.

Доказано ли существование окончательного юридически обязательного запрета на вступление восточноевропейских государств в НАТО?

Нет. Такой общий запрет в подписанных договорах не закреплён, а имеющиеся устные заявления не доказывают установления бессрочного юридического обязательства.

Вместе с тем отсутствие письменного договора само по себе не исключает возможности международно-правовых обязательств на основании односторонних заявлений. Но для этого необходимо установить чёткое намерение государства быть юридически связанным соответствующим заявлением.

10. Вывод

Вердикт: манипуляция на основе реальных исторических фактов.

В 1990–1991 годах западные политики действительно высказывали заверения о нерасширении НАТО на восток. Часть этих заявлений касалась более широкого европейского контекста, а не только территории ГДР.

Однако при окончательном урегулировании германского вопроса не был закреплён общий запрет на будущее вступление других государств в НАТО.

Поэтому утверждение, что НАТО никогда не давало никаких заверений, неверно. Но и утверждение, что НАТО нарушило подписанный с СССР договор о нерасширении на восток, не соответствует содержанию окончательных договорённостей.

Первоисточники

1. National Security Archive: документы о заверениях западных политиков в 1990–1991 годах. Особенно документы № 1, 2, 5, 6, 8, 9, 25, 28 и 30.
2. Запись разговора Бейкера и Горбачёва, 9 февраля 1990 года: американская и советская.
3. Договор «Два плюс четыре», 12 сентября 1990 года. Прежде всего статьи 5 и 6.
4. Парижская хартия для новой Европы, 21 ноября 1990 года.
5. National Security Archive: документы о позиции НАТО и России в начале 1990-х годов.