«Украина была военной базой НАТО»: что на самом деле происходило до 2022 года

Вердикт: манипуляция на основе реальных фактов военного сотрудничества. Иностранные инструкторы, учения и военная помощь на Украине были. Постоянную военную базу под командованием НАТО открытые документы не подтверждают, а Конституция такие базы прямо запрещает.

1. Суть утверждения

Одним из распространённых аргументов российской пропаганды является утверждение, что Украина якобы ещё до 24 февраля 2022 года фактически превратилась в военную базу НАТО, с территории которой готовили нападение на Россию.

В качестве доказательств обычно приводят Яворовский полигон во Львовской области, военно-морскую инфраструктуру в Очакове, международные учения Sea Breeze, присутствие американских, британских и канадских инструкторов, поставки западного вооружения и сотрудничество украинских спецслужб с западными партнёрами.

Часть этих фактов действительно подтверждается документами. Украина сотрудничала с НАТО, принимала иностранных военных инструкторов, проводила международные учения, получала военную помощь и закупала вооружение за рубежом.

Однако военное сотрудничество с иностранными государствами не означает автоматического превращения территории страны в военную базу этих государств.

Главный вопрос не в том, находились ли военнослужащие стран НАТО на территории Украины. Они находились. Вопрос в том, существовали ли на Украине постоянные военные базы под командованием НАТО, которые Альянс контролировал и использовал как собственную военную инфраструктуру.

Чтобы ответить, необходимо исследовать правовой статус конкретных объектов, характер иностранного военного присутствия и фактическое назначение вооружения, которое получала Украина.

2. Что такое военная база НАТО и чем она отличается от военного сотрудничества?

НАТО — военно-политический союз суверенных государств. При этом не каждая военная база США, Великобритании или другого члена Альянса автоматически является базой НАТО.

Иностранная военная база обычно предполагает наличие определённого правового основания для размещения иностранных войск, соответствующего режима пользования объектом, командования и военной инфраструктуры.

Военные учения, подготовка личного состава или временное пребывание иностранных инструкторов, напротив, могут проводиться на объектах, остающихся под управлением принимающего государства.

Например, если американские военные обучают украинских солдат на украинском полигоне, это подтверждает присутствие американских военнослужащих, но само по себе не доказывает передачи полигона под командование НАТО.

Так же, если американские военные строители помогают возвести объект для Военно-морских сил Украины, это ещё не значит, что объект стал американской военной базой.

Чтобы определить статус, нужно установить, кому принадлежит объект, кто им управляет, кто осуществляет военное командование, какие подразделения там размещены и на каком правовом основании они находятся.

Без этих сведений утверждение о существовании военной базы остаётся предположением.

3. Разрешала ли Конституция Украины размещать иностранные военные базы?

Часть седьмая статьи 17 Конституции Украины устанавливает:

«На территории Украины не допускается размещение иностранных военных баз».

Это прямой конституционный запрет.

Вместе с тем пункт 14 Переходных положений Конституции предусматривал возможность использования существующих военных баз для временного пребывания иностранных военных формирований на условиях аренды в соответствии с международными договорами, ратифицированными Верховной Радой Украины.

Это положение имело особое значение для пребывания российского Черноморского флота в Крыму.

Кроме того, 22 февраля 2000 года был принят Закон Украины № 1479-III «О порядке допуска и условиях пребывания подразделений вооружённых сил других государств на территории Украины».

Закон определял порядок допуска иностранных воинских подразделений, в частности для участия в совместных учениях.

Таким образом, украинское законодательство различало постоянное иностранное военное базирование и законное временное пребывание иностранных военных формирований.

Важно понимать, что сам конституционный запрет не является абсолютным доказательством отсутствия какого-либо нарушения. Для этого необходимо проверять фактическую деятельность конкретных военных объектов.

Однако наличие иностранных военных инструкторов или проведение совместных учений само по себе не доказывает существования запрещённой иностранной военной базы.

4. Яворовский полигон: украинский учебный центр или база НАТО?

Яворовский военный полигон во Львовской области — один из самых известных объектов, которые российские политики и пропагандисты называли базой НАТО.

Однако его история началась задолго до независимости Украины.

Полигон существовал ещё в советское время, а после 1991 года перешёл под украинскую юрисдикцию.

На его территории действовал Международный центр миротворчества и безопасности, который использовали для подготовки украинских военнослужащих и проведения международных учений.

После начала российской агрессии в 2014 году военное сотрудничество Украины с западными партнёрами значительно расширилось.

В 2015 году на полигоне началась американская учебная миссия, которая с 2016 года называется Joint Multinational Training Group–Ukraine (JMTG-U).

Миссию возглавляли США. Параллельно собственные учебные миссии на Украине проводили Канада (UNIFIER) и Великобритания (Orbital).

Целью миссии была подготовка украинских военнослужащих, развитие учебных программ, совершенствование тактических навыков и повышение возможностей Вооружённых сил Украины.

Иностранные инструкторы обучали украинских военных ведению оборонительных операций, тактической медицине, взаимодействию подразделений, планированию боевых действий и другим военным дисциплинам.

Важно не преуменьшать масштабы этого сотрудничества.

Иностранные военнослужащие находились на Яворовском полигоне не только во время краткосрочных учений. Программа действовала несколько лет, а инструкторские подразделения регулярно сменяли друг друга.

Следовательно, речь шла о длительном организованном иностранном военном присутствии.

Однако документы американской армии определяли целью JMTG-U именно подготовку украинских военных и развитие украинского учебного центра.

Они не подтверждают передачу Яворовского полигона в собственность НАТО или превращение его в постоянную базу под командованием Альянса.

В феврале 2022 года, перед началом полномасштабного вторжения, американскую миссию перенесли с Украины в Графенвёр в Германии, где подготовку украинских военнослужащих продолжили.

Вывод по Яворову: это был украинский военный учебный центр, где длительное время работали инструкторы государств НАТО. Присутствие иностранных военнослужащих подтверждено, но статус постоянной военной базы НАТО не доказан.

5. Очаков: строили ли США военно-морскую базу на Украине?

Другой объект, который часто упоминают в российских утверждениях, — город Очаков Николаевской области.

В 2017 году американские военные строители Seabees действительно начали строительство морского операционного центра на территории украинского военно-морского объекта.

7 августа 2017 года Военно-морские силы США официально сообщили об этом проекте.

Согласно сообщению, центр предназначался для планирования и управления во время будущих военных учений, которые организовывала Украина.

Также предусматривалось строительство объектов для технического обслуживания катеров и контроля доступа.

Это означает, что США действительно участвовали в развитии украинской военно-морской инфраструктуры.

Отрицать этот факт нет оснований.

Однако необходимо различать финансирование или строительство военного объекта и получение иностранным государством права использовать его как собственную постоянную военную базу.

Американское сообщение описывало строительство именно на украинском военно-морском объекте.

Оно не устанавливало, что Очаков передан под командование НАТО или что там размещён постоянный боевой контингент Альянса.

Также сам факт строительства не доказывает наличия иностранных ракетных систем, ударных сил или подготовки наступления на Россию.

Вывод по Очакову: американские военные участвовали в развитии военно-морской инфраструктуры Украины. Но это не является достаточным доказательством существования американской или натовской военной базы.

6. Учения Sea Breeze: превращали ли они украинские порты в базы НАТО?

Международные военно-морские учения Sea Breeze проводились с 1997 года с участием Украины, США и других государств.

Их целью были подготовка военно-морских сил, совершенствование взаимодействия между участниками, проведение морских манёвров, поисково-спасательных операций, противовоздушной обороны и других военных задач.

Особенно масштабными стали учения Sea Breeze 2021.

Согласно официальному сообщению Шестого флота США, к ним планировалось привлечь около 5 тысяч военнослужащих из 32 государств, 32 корабля, 40 самолётов и 18 подразделений специального назначения и водолазных команд.

Это были масштабные международные военные учения.

Но их проведение не означало, что украинские порты автоматически переходили под управление НАТО.

Иностранные корабли прибывали для выполнения определённых учебных задач, а не на основании договора о постоянном базировании военно-морских сил НАТО на Украине.

Такие учения могли иметь военно-стратегическое значение и вызывать возражения России.

Однако сами по себе они не доказывали существования постоянной иностранной военной базы.

7. Британские, американские и канадские инструкторы: создавали ли они армию НАТО на Украине?

После 2014 года западные государства значительно расширили программы военной подготовки украинских военнослужащих.

В 2015 году Великобритания начала операцию Orbital.

Она включала подготовку по обнаружению мин и самодельных взрывных устройств, медицинской помощи, логистике и другим военным дисциплинам.

По данным британского правительства, до приостановки операции в феврале 2022 года в рамках программы подготовили более 22 тысяч украинских военнослужащих.

Канада также проводила собственную учебную миссию UNIFIER, начатую в 2015 году по просьбе украинского правительства.

Соединённые Штаты готовили украинских военных в рамках JMTG-U и других программ сотрудничества.

Таким образом, западная военная подготовка была системной и длительной.

Однако её целью было повышение профессионального уровня Вооружённых сил Украины.

Украинские подразделения не переходили автоматически под командование НАТО из-за того, что их обучали американские, британские или канадские инструкторы.

Военная подготовка по стандартам НАТО также не означает членства в Альянсе.

Многие государства, не являющиеся членами НАТО, сотрудничают с ним в сфере военного образования, миротворческих операций, стандартизации и оборонных реформ.

Вывод: присутствие иностранных инструкторов подтверждает военное сотрудничество Украины с западными государствами, но не доказывает существования на Украине армии под командованием НАТО.

8. Получала ли Украина западное оружие до 2022 года?

Да. Однако важно понимать, какое именно оружие получала Украина, в каких объёмах, на каких условиях и для чего оно предназначалось.

После начала российской агрессии в 2014 году западные государства постепенно увеличивали военную помощь Украине.

Однако объёмы безвозмездной военной помощи в первые годы были сравнительно небольшими по сравнению с масштабами украинских оборонных потребностей и помощью, поступавшей после полномасштабного вторжения.

Поначалу значительная часть американской помощи включала нелетальное оборудование: средства связи, бронежилеты, шлемы, медицинское снаряжение, радары, транспортные средства и другое оснащение.

Основой вооружения Вооружённых сил Украины оставались собственные запасы, украинское оборонное производство, ремонт и модернизация имеющейся техники, а также закупки за государственные средства.

Украина не получала от НАТО готовую армию или неограниченные безвозмездные поставки вооружения.

Часть военной техники и оборудования Украина самостоятельно закупала за рубежом.

Например, в 2018 году Украина приобрела в США первую партию противотанковых комплексов Javelin, а в 2019 году американская сторона одобрила ещё одну продажу.

Вместе с тем существовали и поставки Javelin в рамках американской военной помощи.

Поэтому неправильно называть всё западное вооружение, которое получала Украина, безвозмездными подарками.

Какое вооружение получала Украина?

Особенно показателен характер летального вооружения, которое западные государства передавали Украине накануне полномасштабного вторжения.

• Javelin (США) — переносной противотанковый ракетный комплекс, предназначенный для поражения бронетехники, в том числе танков.
• NLAW (Великобритания) — переносная противотанковая система ближнего боя, предназначенная для борьбы с бронированными целями.
• Противотанковые гранатомёты и боеприпасы — средства борьбы с бронетехникой противника.
• Контрбатарейные радары — оборудование, помогающее обнаруживать позиции вражеской артиллерии и противодействовать обстрелам.
• Бронежилеты, шлемы, защищённая связь и медицинское оборудование — средства защиты личного состава, управления подразделениями и повышения их выживаемости.

Главное: самые известные западные системы вооружения, которые Украина получала непосредственно перед вторжением, были прежде всего предназначены для усиления её оборонительных возможностей.

Javelin и NLAW созданы для борьбы с танками и другой бронетехникой. Это не стратегические ударные системы, предназначенные для атак на большие расстояния вглубь территории другого государства.

Противотанковое оружие технически может применяться и в наступательных операциях. Однако в украинских условиях 2014–2022 годов его поставки прежде всего были направлены на усиление способности сдерживать и отражать бронетанковые атаки.

17 января 2022 года Великобритания официально объявила о поставке Украине лёгких противотанковых оборонительных систем.

Британский министр обороны Бен Уоллес пояснял, что эти системы предназначены для помощи Украине в защите от потенциального вторжения.

Было ли этого вооружения достаточно для масштабного наступления на Россию?

Характер и масштабы довоенных западных поставок не подтверждают утверждение, что Украина получала вооружение для подготовки масштабного вторжения на территорию России.

До февраля 2022 года Украина не получала в масштабах, сопоставимых с последующими поставками, современные западные основные боевые танки, ракетные системы HIMARS, крылатые ракеты Storm Shadow или истребители F-16.

Поставки многих из этих систем начались уже после полномасштабного российского вторжения, когда Украине понадобились значительно бо́льшие возможности для защиты своей территории.

Вместе с тем сама Украина имела собственные танки, артиллерию, боевую авиацию, ракетные системы и оборонную промышленность. Поэтому отсутствие отдельных западных образцов не означало отсутствия у Украины наступательных военных возможностей вообще.

Но утверждение о подготовке наступления требует доказательств конкретного планирования, сосредоточения сил, оперативных задач и соответствующих приказов.

Сам факт получения противотанковых комплексов таких доказательств не составляет.

Вывод по вооружению

Западные государства действительно помогали Украине укреплять Вооружённые силы.

Однако до 2022 года Украина в основном опиралась на собственные военные ресурсы, оборонное производство и государственные закупки.

Западная помощь постепенно росла, но не заменяла украинскую систему обороны.

Передача противотанковых комплексов, защитного снаряжения и средств обнаружения артиллерии прежде всего свидетельствует о подготовке к сдерживанию и отражению возможного нападения, а не доказывает подготовку Украины к агрессии против России.

И даже масштабные поставки иностранного вооружения сами по себе не превращают территорию государства-получателя в военную базу поставщика.

9. Какое иностранное государство на самом деле имело военные базы на Украине до 2014 года?

Существует важный исторический факт, который часто остаётся без внимания в дискуссиях о якобы военных базах НАТО на Украине.

До российской оккупации Крыма в 2014 году на украинской территории действительно находилась крупная иностранная военная группировка.

Это был Черноморский флот Российской Федерации.

В соответствии с украинско-российскими договорённостями 1997 года российские военные использовали определённые объекты в Севастополе и других районах Крыма.

На этих объектах размещались военные корабли, личный состав, вооружение, склады, средства связи и другая военная инфраструктура.

В 2010 году президенты Украины и России подписали Харьковские соглашения, продлившие срок пребывания российского Черноморского флота после 2017 года ещё на 25 лет с возможностью дальнейшего продления.

Таким образом, в отличие от учебных миссий западных государств, российское военное присутствие в Крыму имело характер долгосрочного базирования, урегулированного специальными межгосударственными соглашениями.

После начала оккупации Крыма в 2014 году Россия использовала имеющуюся военную инфраструктуру и личный состав наряду с дополнительно переброшенными силами для установления контроля над полуостровом.

Следовательно, когда речь идёт об иностранном военном базировании на Украине до 2014 года, самым очевидным документально подтверждённым примером является именно российский Черноморский флот.

Это не значит, что любое присутствие российского флота до 2014 года было незаконным. Его правовой режим определялся действовавшими на тот момент межгосударственными договорённостями.

Но это демонстрирует разницу между полноценным иностранным военным базированием и учебной деятельностью иностранных инструкторов.

10. Сравнение военных объектов и иностранного присутствия

11. Могло ли военное сотрудничество Украины с Западом представлять угрозу для России?

Военное сотрудничество государств может влиять на оценку угроз другими странами.

Российское руководство могло рассматривать подготовку украинских военных по стандартам НАТО, развитие военно-морской инфраструктуры и поставки западного вооружения как нежелательные для собственной политики безопасности.

Но политическое восприятие угрозы и международно-правовое основание для применения силы — разные вещи.

Статья 2(4) Устава ООН запрещает угрозу силой и её применение против территориальной неприкосновенности или политической независимости государств.

Статья 51 предусматривает право на самооборону в случае вооружённого нападения.

Подготовка военнослужащих, закупка противотанковых комплексов или проведение совместных учений сами по себе не являются вооружённым нападением на другое государство.

Соответственно, они не создают автоматического права на вторжение.

Так же сотрудничество Украины с западными государствами не лишало Россию возможности использовать дипломатические механизмы, переговоры, меры доверия и международные процедуры для урегулирования противоречий в сфере безопасности.

12. Окончательный вывод

Вердикт: манипуляция на основе реальных фактов военного сотрудничества.

До 24 февраля 2022 года Украина действительно поддерживала тесные военные отношения с США, Великобританией, Канадой и другими государствами НАТО.

На украинской территории работали иностранные инструкторы, проводились международные учения, а американские военные строители участвовали в развитии украинской военно-морской инфраструктуры.

Украина также получала военную помощь и самостоятельно закупала вооружение за рубежом.

Однако эти факты не доказывают, что Украина превратилась в военную базу НАТО.

Имеющиеся открытые документы не подтверждают существования до полномасштабного вторжения постоянной военной базы под командованием НАТО на территории Украины.

При этом значительная часть западной военной помощи, особенно в первые годы после 2014 года, состояла из защитного и нелетального оборудования. Самые известные летальные системы, переданные накануне вторжения, были преимущественно противотанковым вооружением, предназначенным прежде всего для сдерживания и отражения бронетанковых атак.

Основу украинского вооружения по-прежнему составляли собственные запасы, украинское оборонное производство, модернизация техники и закупки за государственные средства.

Следовательно, документально подтверждено военное сотрудничество Украины с НАТО и его государствами-членами, но не подтверждено утверждение о превращении Украины в постоянную военную базу Альянса или подготовке НАТО к нападению на Россию с украинской территории.

13. Первоисточники

1. Конституция Украины, статья 17 и пункт 14 Переходных положений. Конституционные ограничения в отношении иностранных военных баз.
2. Закон Украины № 1479-III от 22 февраля 2000 года. Порядок допуска и пребывания подразделений вооружённых сил других государств.
3. Армия США — Joint Multinational Training Group–Ukraine. Деятельность американской учебной миссии и подготовка украинских военных.
4. ВМС США — Seabees Break Ground on Maritime Operations Center in Ukraine, 7 августа 2017 года. Строительство военно-морской инфраструктуры в Очакове.
5. ВМС США — Sea Breeze 2021. Масштабы и состав международных военно-морских учений.
6. Парламент Великобритании — Operation Orbital и Минобороны Великобритании, 17 июля 2017 года. Подготовка украинских военнослужащих британскими инструкторами.
7. Министерство национальной обороны Канады — Operation UNIFIER. Канадская учебная миссия.
8. DSCA, 1 марта 2018 года и DSCA, 3 октября 2019 года. Продажа Украине комплексов Javelin.
9. Министерство обороны Великобритании — заявление от 17 января 2022 года. Официальное объяснение назначения противотанковой помощи Украине.
10. Соглашение между Украиной и РФ о статусе и условиях пребывания Черноморского флота РФ, 28 мая 1997 года. Правовые основания российского военного базирования на Украине до оккупации Крыма.
11. Устав Организации Объединённых Наций. Статьи 2(4) и 51 о запрете применения силы и праве на самооборону.