Провозглашение ДНР 7 апреля 2014 года

Дата: 7 апреля 2014 года.
Место: захваченное здание Донецкой областной государственной администрации.
Ключевые источники: тогдашний репортаж Радио Свобода; перепубликации Акта о государственной самостоятельности и Декларации о суверенитете; журналистские материалы о первых руководителях самопровозглашённого образования.

Российский тезис: 7 апреля 2014 года представители населения Донецкой области якобы законно провозгласили собственную республику. Созданный ими «народный совет» представляют как орган, уполномоченный решать судьбу всего региона.

1. От захвата здания к собственному «совету»

В ночь с 6 на 7 апреля участники пророссийских выступлений удерживали захваченную Донецкую облгосадминистрацию.

Согласно тогдашнему репортажу Радио Свобода, сначала они требовали, чтобы депутаты областного совета собрались на внеочередную сессию. Но необходимого кворума не было.

После этого организаторы собрали собственных делегатов, которых представляли как представителей городов области. Они создали «народный совет» и объявили независимость республики. О решении сообщили присутствующим у здания. radiosvoboda.org

Эта последовательность принципиальна. Неспособность собрать законную сессию не давала права заменить депутатский корпус другими людьми.

Даже участие отдельных депутатов, если бы его установили, не превращало такое собрание в полномочную сессию.

2. Что провозглашал Акт о государственной самостоятельности

В доступной перепубликации Акта от 7 апреля изложено политическое обоснование: утверждения о перевороте, непризнание центральной власти и обвинения в её адрес.

Далее документ провозглашал создание суверенного государства и претендовал на территорию в административных границах области.

Последнее положение предусматривало вступление Акта в силу после утверждения на общеобластном референдуме. worldconstitutions.ru

Следовательно, нужно различать публичное провозглашение 7 апреля и условие вступления в силу, записанное в самом Акте.

Источник является неофициальной перепубликацией. Его можно использовать для анализа распространённого текста, но не выдавать за оригинал с проверенными подписями и протоколом голосования.

3. Декларация о суверенитете была отдельным документом

Декларация, датированная 7 апреля, также провозглашала создание суверенного государства. Она описывала верховенство собственной власти, будущую Конституцию, представительные органы и внешние отношения.

В отличие от Акта, её заключительное положение предусматривало действие с момента принятия. rpw.ru

Поэтому нельзя приписывать обоим документам одинаковый механизм вступления в силу.

Но их общая правовая проблема оставалась неизменной: авторы заявили о собственной власти, не показав предусмотренного украинским правом основания для её получения.

4. Почему упоминание «областного совета» не доказывает его участия

В распространённой редакции Акта автором провозглашения назван областной совет Донецкой области. Вместе с тем репортаж с места событий описывает отсутствие депутатского кворума и созыв собственных делегатов. worldconstitutions.ru

Это расхождение нельзя скрывать.

Для подтверждения решения законного облсовета нужны документы соответствующей сессии: состав присутствующих, кворум, повестка дня и результаты голосования. Само использование названия органа в тексте этого не заменяет.

Нельзя устанавливать полномочия автора лишь по тому, как он назвал себя в собственном документе.

5. Формирование руководства

После провозглашения начали оформлять самопровозглашённые органы управления.

Одной из публичных фигур стал Денис Пушилин. В репортаже «Украинской правды» от 15 апреля он уже представлен как руководитель правительства самопровозглашённой республики. Материал описывает его деятельность в захваченном административном здании.

В этом интервью Пушилин заявил, что был против Януковича. Это его собственное заявление, поэтому его позицию нельзя описывать как защиту отстранённого президента. Вместе с тем его слова нельзя распространять на всё движение. pravda.com.ua

Однако документирование должности в середине апреля не позволяет автоматически приписать этому человеку единоличное авторство всех решений 7 апреля.

Точно так же более поздних руководителей не следует переносить в первоначальный состав организаторов без отдельных доказательств.

6. Кого фактически представляло собрание

Организаторы заявляли о воле населения области. Но ссылка на народ не является доказательством полученного мандата.

Для такого вывода нужно установить, кто и по какой процедуре избрал делегатов, какие полномочия им передали и как могли участвовать граждане с другими взглядами.

Приведённые источники подтверждают созыв делегатов организаторами, но не подтверждают общеобластных выборов этого органа.

Согласно статье 5 Конституции Украины источником власти является народ Украины, а её осуществление происходит в установленных конституционных формах.

Собрание сторонников определённого движения не получает полномочий всех жителей области через собственное заявление о представительстве.

Хронология

Наша позиция

7 апреля произошло самопровозглашение альтернативной власти, а не законное превращение Донецкой области в государство.

Организаторы не заменили отсутствующий кворум установленной процедурой. Они созвали другой состав участников и приписали ему полномочия решать судьбу области.

Акт и Декларация фиксируют их претензии, но сами по себе не доказывают законного представительства или возникновения государственности. Последующее создание собственных должностей также не устраняло этой первичной проблемы.

Первоисточники

1. Радио Свобода: сепаратисты объявили «независимость Донецкой республики», 7 апреля 2014 года.
2. Акт о провозглашении государственной самостоятельности «ДНР» от 7 апреля 2014 года (неофициальная перепубликация).
3. Декларация о суверенитете «ДНР» от 7 апреля 2014 года (неофициальная перепубликация).
4. «Украинская правда»: репортаж из захваченной Донецкой ОГА, 15 апреля 2014 года.
5. Конституция Украины.