9 березня 2014 — 25 квітня 2014

Захваты учреждений в Луганске, Донецке и Славянске, провозглашение «ДНР» и гибель сотрудника СБУ произошли до решения СНБО от 13 апреля 2014 года. АТО была ответом на уже существовавшие захваты, а не их причиной.

Украина первой применила силу против мирного Донбасса

Неправда. 6 апреля вооружённые группы захватили СБУ в Луганске и ОГА в Донецке, 7 апреля провозгласили «ДНР», а 12 апреля группа Гиркина захватила здания в Славянске — до решения СНБО от 13 апреля.

Захваты учреждений были мирными протестами

Неправда. Статья 39 Конституции гарантирует право собираться мирно, без оружия. ОБСЕ 13 апреля видела в Славянске блокпосты и тяжело вооружённых людей в масках, а 25 апреля — захват военных наблюдателей.

Вооружённые формирования возникли в ответ на АТО

Неправда. 13 апреля, в день решения СНБО, в засаде под Славянском погиб капитан СБУ Геннадий Биличенко. Указ № 405/2014 принят 14 апреля.

Материал

От митингов к захватам: март — апрель 2014 года

Период: март — апрель 2014 года.
Территория: Донецкая и Луганская области, с особым вниманием к Донецку, Луганску и Славянску.
Ключевые документы: тогдашние репортажи; сообщения миссии ОБСЕ; Закон Украины «О борьбе с терроризмом»; указ от 14 апреля 2014 года № 405/2014; материалы СБУ; документы ЕСПЧ.

Российский тезис: Украинская власть якобы первой применила силу против мирного Донбасса, а вооружённые формирования возникли уже после этого как ответ на нападение.

Захваты учреждений в таком изложении называют мирными протестами, самопровозглашённых руководителей представляют законными представителями населения, а начало АТО подают как исходную причину войны.

1. Мирное собрание и захват учреждения — разные действия

Статья 39 Конституции Украины гарантирует право собираться мирно, без оружия.

Это право охватывает выражение несогласия с властью, проведение митингов и выдвижение политических требований. Оно не предусматривает права захватывать государственные учреждения, завладевать оружием или силой подчинять себе должностных лиц.

Поэтому события нужно оценивать по конкретным действиям.

Участник мирного митинга и человек, который с оружием контролирует полицейское здание, находятся не в одинаковом правовом положении. Политические лозунги не устраняют этой разницы.

Название «протест» не превращает любые действия его участников в законные.

2. Март: силовые действия начались до АТО

9 марта участники пророссийского митинга ворвались в Луганскую облгосадминистрацию и установили российский флаг.

Это зафиксировано в репортаже от 10 марта. Он также описывает давление на журналистов у учреждения.

13 марта в Донецке во время нападения на акцию за единство Украины смертельно ранили Дмитрия Чернявского. Материалы Национального музея Революции Достоинства документируют его гибель.

Следовательно, ещё в марте существовали два важных обстоятельства: силовые действия против государственных учреждений и смертельное насилие против сторонников Украины.

Это не позволяет начинать хронологию насилия лишь с апрельского решения об АТО.

3. 6–7 апреля: захват учреждений и провозглашение собственной власти

6 апреля в Луганске захватили областное управление СБУ. В Донецке захватили здание областной государственной администрации.

7 апреля в захваченной донецкой администрации провозгласили так называемую Донецкую народную республику.

Эта последовательность изложена, в частности, в документе ЕСПЧ по делу «Украина и Нидерланды против России».

Захваченное здание использовалось для провозглашения альтернативной власти. Это уже выходило за рамки требования изменить политику правительства.

Присутствующие в учреждении не получили полномочий представлять всю область. Само занятие помещения также не создавало законного права осуществлять государственную власть.

Провозглашение ДНР предшествовало апрельскому решению СНБО о преодолении террористической угрозы.

4. Славянск: захват зданий группой Гиркина

12 апреля 2014 года группа вооружённых людей во главе с гражданином России Игорем Гиркиным захватила общественные здания в Славянске.

Это обстоятельство приведено в решении Большой палаты ЕСПЧ по делу «Украина и Нидерланды против России».

Для установления фактического положения в городе особенно важно тогдашнее наблюдение ОБСЕ.

В сообщении от 14 апреля, основанном на наблюдениях 13 апреля, миссия описала многочисленные блокпосты на подъездах к Славянску. Въезд наблюдателям разрешили тяжело вооружённые люди в масках.

Миссия также зафиксировала захваченное здание милиции и баррикады вокруг него. osce.org

Следовательно, до формального введения в действие решения СНБО в городе уже действовала вооружённая сила, которая контролировала доступ и государственное учреждение.

5. 13 апреля: гибель сотрудника СБУ

13 апреля группа сотрудников СБУ, направлявшаяся на задание по освобождению захваченных зданий в Славянске, попала в засаду.

Капитан Геннадий Биличенко получил смертельные ранения. Эти обстоятельства приведены в официальном материале СБУ.

Это ещё одно конкретное событие, которое нельзя исключать из причинно-следственной последовательности.

Государственные органы столкнулись с вооружённым сопротивлением при попытке восстановить контроль над учреждениями. Ситуация уже не сводилась к митингу или политической дискуссии.

6. Когда приняли решение об АТО

Решение СНБО «О неотложных мерах по преодолению террористической угрозы и сохранению территориальной целостности Украины» датировано 13 апреля 2014 года.

Его ввели в действие указом № 405/2014 от 14 апреля. Текст указа обнародован также на сайте СНБО.

В открытом тексте указано, что приложенное решение СНБО является секретным. Поэтому нельзя приписывать ему непроверенные оперативные положения.

Однако дата и предмет решения установлены непосредственно обнародованным актом.

К этому моменту уже произошли захваты учреждений 6 апреля, провозглашение ДНР 7 апреля и установление вооружённого контроля в Славянске.

7. У государства были правовые механизмы реагирования

Закон Украины «О борьбе с терроризмом» № 638-IV существовал с 2003 года.

Он определял систему органов борьбы с терроризмом и правовые основы проведения антитеррористических операций. Следовательно, сама возможность такой операции не была придумана весной 2014 года специально для Донбасса. zakon.rada.gov.ua

Конституция также возлагает на государство задачу защищать суверенитет и территориальную целостность.

Наличие политических требований у вооружённой группы не лишает государство права пресекать захваты учреждений и защищать людей.

Вместе с тем законность оснований для реагирования и законность каждого конкретного действия силовиков — отдельные вопросы. Полномочия проводить операцию не отменяют обязанности соблюдать права человека и правила применения силы.

Это не меняет установленной последовательности: государство реагировало на уже имевшиеся захваты и вооружённые действия.

8. Международное заявление требовало разоружения и освобождения зданий

17 апреля Украина, Россия, США и Европейский союз согласовали Женевское заявление.

Оно прямо предусматривало разоружение незаконных вооружённых групп и возвращение незаконно захваченных зданий законным владельцам. Официально опубликованный текст.

Это важно для оценки статуса захватов: международный документ не легализовал их как способ осуществления власти.

Политический диалог должен был идти вместе с прекращением насилия и освобождением учреждений. Вооружённый контроль не признавался необходимым условием представительства местных жителей.

9. Вооружённый контроль продолжал распространяться

16 апреля 2014 года по улицам Старого города в Краматорске прошла колонна бронетехники. На видео, опубликованном в тот же день, на первой машине колонны виден российский флаг. На другой записи того же дня люди сидят на бронетехнике, а толпа скандирует «Донбасс».

Эти записи фиксируют появление бронетехники с российским флагом на улицах города. Сами по себе они не устанавливают, кому принадлежала техника и кто ею управлял.

В отчёте ОБСЕ за 20 апреля указано, что Славянск находился под контролем вооружённых групп. Миссия также сообщала о продолжающемся захвате здания СБУ в Луганске и административных учреждений в Донецкой области.

25 апреля миссия подтвердила захват участников военной верификационной группы, работавшей в рамках Венского документа ОБСЕ. Это были отдельные военные наблюдатели, а не гражданские сотрудники Специальной мониторинговой миссии. Сообщение ОБСЕ.

Такие действия не являются формой мирного собрания. Они демонстрируют способность вооружённых групп принудительно ограничивать передвижение и свободу людей.

Хронология

Дата	Событие	Значение
9 марта 2014 года	Вторжение в Луганскую ОГА	Силовые действия против государственного учреждения до апрельского решения об АТО
13 марта	Смертельное ранение Дмитрия Чернявского в Донецке	Насилие против проукраинской акции
6 апреля	Захват управления СБУ в Луганске и ОГА в Донецке	Потеря государством контроля над учреждениями
7 апреля	Провозглашение ДНР	Претензия на альтернативную власть из захваченного здания
12 апреля	Захват зданий в Славянске группой Гиркина	Развёртывание нового очага вооружённого захвата
13 апреля	ОБСЕ фиксирует блокпосты и вооружённых людей в Славянске	Независимое подтверждение вооружённого контроля
13 апреля	Гибель Геннадия Биличенко в засаде	Вооружённое нападение на сотрудников СБУ
13–14 апреля	Решение СНБО и указ № 405/2014	Оформление государственного ответа на террористическую угрозу
16 апреля	Колонна бронетехники с российским флагом в Краматорске	Появление бронетехники с российской символикой на улицах города
17 апреля	Женевское заявление	Требования разоружения и освобождения захваченных учреждений
20 апреля	Отчёт ОБСЕ о Славянске	Фиксация контроля над городом вооружёнными группами
25 апреля	Захват военных наблюдателей	Дальнейшее принуждение со стороны вооружённых формирований

Наша позиция

Версия о том, что вооружённые формирования возникли лишь в ответ на АТО, противоречит хронологии.

До решения СНБО уже захватывали государственные здания, провозгласили ДНР, установили вооружённый контроль в Славянске и совершили смертельное нападение на сотрудников СБУ.

Протесты и политические требования не давали права присваивать властные полномочия силой. Наличие местных сторонников не превращало захваченное учреждение в законный орган государственной власти.

АТО была ответом на уже сформировавшуюся угрозу. Вопрос оценки отдельных действий во время операции не позволяет переносить её начало назад во времени и делать причиной предшествующих захватов.

Последовательность задокументированных событий такова: силовые захваты и вооружённый контроль предшествовали апрельскому решению о широкомасштабной государственной операции. Российское изложение меняет эту последовательность, чтобы представить следствие причиной.